打造和谐企业创建的响亮品牌——工会帮扶*

王继承

(中石化第四建设有限公司 工会，天津 300270)

社会救助意指一种长期持续、以救困助危为目的的政府行为，是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，使其生活得到基本保障的制度，是一种积极的减贫政策。企业救助是企业职工因各种原因造成临时或长期困难时，由企业工会代表党政给予职工一定的帮扶，使其感受到组织温暖，共享企业发展成果，是“具有中国特色的社会救助体制”的一种特殊表现方式。

工会作为联系党和职工群众的桥梁纽带，是职工群众利益的代表和维护者，始终保持与职工贴心、为职工尽心、使职工舒心、让职工安心，积极推进劳动关系和谐企业建设。因此，企业工会应把加强帮扶救助工作作为紧密联系职工、维护职工队伍和谐稳定的重要抓手，重点针对职工群众最关心最直接最现实的利益问题，针对职工群众最困难最操心最忧虑的现实问题，通过拓展帮扶工作思路、创新帮扶工作机制、探索帮扶工作新途径，延伸服务链条，扩大帮扶覆盖面，坚持不懈地为职工群众办好事、办实事，使困难职工得到实实在在的救助，把党的温暖体现在时时处处，使工会组织成为职工信赖的“职工之家”。

一、国有大型施工企业工会帮扶救助的管理背景

国有企业作为国民经济发展的重要支柱，在发展经济、提高效益的同时，与其它企业相比还要承担着更为重要的社会责任。

中石化第四建设有限公司是在艰苦的大庆石油会战中诞生，有着50余年发展历程的国有大型施工企业，现有正式职工2928名，劳务派遣职工1253名，在项目与公司保持固定合作关系的分包职工两万余人。国有企业长期的企业办社会职能使其背负着沉重的社会包袱，目前不仅还管理着四个居民小区、7900户居民，而且企业退休、协解、改制职工以及劳动式的家属、职工遗霜等万余人仍由公司担负管理责任。如此错综复杂的管理内容和发展背景，必然会产生具有一定规模的困难群体，做好这一群体工作是创建企业和谐稳定发展环境的重要内容。

目前，公司困难群体的构成主要有以下几个方面。

1.公司在职和离退休职工群体。作为建筑施工企业，公司的项目遍布海内外各地，加之石油化工工程普遍具有工期紧、任务重、作业条件艰苦等特点，使得一线职工长期处于生活无规律、工作压力大、环境污染重的状态之中，身心健康受到很大影响。据统计，公司患有癌症、尿毒症等大病人员中在职职工达到20余人，买断、离退休人员超过350人;在职人员患有精神疾病达47人。此外因大部分职工常年外埠施工，年轻职工婚嫁成为难题，已婚职工在婚姻家庭、子女教育、老人赡养等方面的心理困扰和实际困难也异常突出。

2.在国有企业改革调整过程中，公司经历了2001年和2004年两次大规模机构和人员精简，出现协议解除劳动合同人员4000余人，他们原来都有固定的身份、相对稳定的工作和收入，对企业和国家有历史贡献。这些人大部分距离享受社保养老有很长年限，有的因年龄、身体原因无法实现再就业;有的就业后工资低，养家糊口艰难;有的因突发疾病造成家庭困难。这是一个被社会边缘化的群体，内心失落感强，不稳定性突出。

3.公司发展过程中经历了大庆石油会战、湖南“三线’建设和辗转落户天津等特殊历史阶段，形成了一批大集体家属工及农转非未就业的职工家属，这是在那个特殊的历史时期对公司发展做出一定贡献的群体，她们大部分年龄偏大，既无医保，又没养老金，社会低保还不具备享受条件。

4.作为以施工建设为主的企业，劳务工队伍已成为公司管理规模扩大和经营总量增长的有力支撑。这个群体中有以劳务派遣方式进入企业的新生代外来务工人员，有以联营合作方式分布在项目上的分包单位劳务工队伍。因施工单位具有流动分散和社会用工复杂等特点，造成劳务工大部分远离家乡和亲人，游离在城市和企业的“边缘人”，成为项目多层管理的弱势群体，很多分包单位因缺乏管理约束，为追求最大利润，在其聘用人员吃、住、行等方面降低标准，甚至会出现因分包单位拖欠工资、扣减工资而产生的群体事件，一定程度上侵害了这些劳动者的权益，给企业形象和信誉造成极坏影响。做好这部分人员权益维护和困难帮扶工作，有利于企业建立长期稳固的联营合作队伍，有利于社会和企业的和谐稳定。

二、企业工会帮扶工作的主要做法及成效

实践使我们体会到，要做好工会帮扶工作，就必须围绕职工群众的新期待、新诉求、新祈盼，从大处着眼，小处入手，踏踏实实为群众办实事、解难事、做好事。

1.回应员工对美好生活的新期盼，拓展帮扶资源渠道，当好圆梦人

工会的帮扶工作，不是权宜之计，要真正实现帮扶的目的，让广大职工群众共享改革发展的成果，就必须有持之以恒的韧劲。

实际工作中，我们通过职代会、集体合同谈判等民主协商渠道，逐步健全完善了稳定持久、多渠道的资源保障体系。在资金筹集方面，一是以行政拨付帮扶专款为主，主要用于重大疾病、协解人员和大集体家属等特殊困难群体帮扶，仅2013年此项专款已达1300万，占帮扶资金80%以上;二是以工会自身经费及职工自愿募捐为辅，我们成立了大港第一家企业慈善分会，合法规范地汇集职工和社会募集的帮扶资金，同时将工会经费和劳务工会费列入帮扶预算，扩大覆盖范围;此外，我们一方面借助民政、残联、慈善、红十字等政府公益机构为企业特困职工寻求社会的长期帮扶，一方面争取集团总部每年拨付特困专用资金和市总重大节日慰问资金等加大帮扶力度。通过多角度积极工作，2006年至今共筹措资金6635万元，为帮扶工作持续有效运转发挥了支撑作用。

古语说:“授之以鱼，不若授之以渔”。工作中，我们本着“输血”和“造血”相结合的思路，把提高职工职业技能水平和拓宽就业渠道作为帮扶重点，每年在职教基地技能培训15000余人次，通过企业成立社区服务中心和在地方挖掘交通协警、环保和超市等就业岗位，解决150多名困难职工及家属就业问题;结婚购房困难是新参加工作大学生无法释怀的“心病”，经与行政协商，改造完成了三栋121套新婚周转房，实现了这些新婚职工住进新房的梦想;针对外埠工作的青年职工找对象难问题，工会加大红娘协会资源整合力度和奖励政策，每年成功解决20多对大龄青年的婚姻问题;自2007年起工会在金秋助学中累计投入达百万元帮扶困难职工子女794名，其中有299名升入一本院校，帮职工实现了望子成龙的美好梦想。

2.回应员工对民主权利的新诉求，切实维护其合法权益，当好代言人

企业帮扶工作要达到真诚服务职工、推进和谐企业创建，就必须依靠工作载体的创新，形成一些特色突出、贴近群众的品牌工程，使帮扶工作由保障困难职工家庭基本生活向促进劳动关系和谐、收入分配合理、实现体面劳动等方面拓展;帮扶工作对象由单一的困难职工向全体职工会员、劳务工和其他困难群体拓展;帮扶工作职责由扶贫济困向救助、维权、服务等综合型帮扶拓展;帮扶方式由过去纵向的系统内分散帮扶为主，向以企业困难职工帮扶站 (中心)为主要工作平台的扁平化帮扶方式集中。工会要通过不断地探索实践，在帮扶的重点难点上，逐步形成送温暖工程、阳光就业工程、大病救助工程、金秋助学工程、法律援助工程和劳务工入会工程等载体，并通过其内容的深化创新，形成品牌特色。

我们帮扶工作有以下显著特点:结合员工在沟通交流、获得信息、表达呼声中广泛利用QQ群、飞信、微信、微博以及OA办公系统等“自媒体”时代特点，建立了工会维权帮扶热线的网络“微平台”。一是全域覆盖帮扶工作网络体系，把帮扶办法、内容、职责、流程和联系方式等进行网络公示，实现信息的快速获取、发布和传递;二是按照家庭情况清、致困原因清、技术特长清、求助需求清、思想状况清的“五清”标准，快速传播困难职工信息，及时更新困难职工档案;三是为各类困难群体提供政策咨询、法律援助、就业介绍等信息服务的同时，发布和反馈职工关注的热点提案解答、组织开展内部民生问题讨论、播放职工自编自演的微电影、为困难职工发送重要节日温馨问候等，实现了及时准确掌握职工最关心最直接最现实的利益问题，引导职工依法、理性、有序地表达利益诉求，从而使维权帮扶热线成为职工关注的热点，扩大了工会的影响力，吸引更多职工和社会力量参与到工会帮扶之中。以此为依托，实现了维权和帮扶信息的快速收集和反馈，先后推进了职工休息休假、一线职工意外伤害险、职工医疗二次报销、劳务工全员入会、协议解除合同职工保险帮扶等制度的落实，并通过“三个不让”(即:“不让一名职工生活不下去，不让一名职工看不起病，不让一名职工子女上不起学”)、“三同时”(即:保证分包合同签订同时完成联营队伍入场职工的入会工作;严格按照劳务工工资发放的同时拨付工程款的原则，确保分包队伍职工工资发放及时;确保自有职工的帮扶慰问、文体娱乐等工作与外来劳务工同时)、“五个一样”(即:政治上一样、培训教育上一样、文体活动上一样、生活后勤管理上一样、生产经营管理标准上一样)等具体措施的执行，有效地发挥了职工合法权益代言人的作用。

3.回应员工对工会帮扶的新期望，真诚关心关爱职工，当好娘家人

随着社会进入了利益群体多元化、利益矛盾复杂化的关键时期。这一时期的困难职工具有生活和精神双重压力的特殊性，最需要的是亲情般的关怀和慰藉。所以在帮扶过程中需要组织的“另眼相看”，给予他们贴心般的关怀和爱护，与其交朋友，聆听其心声，接受其哀怨，生活上帮助其排忧解难，情感上帮助其走出精神阴霾，正确对待生活中的挫折，重新振奋起精神，争做生活强者，用实际行动当好他们的“娘家人”。

在实际工作中，我们针对外出闯市场员工多的实际，组织了“学雷锋”志愿者服务队，对“留守家庭”出现生病住院等特殊情况，通过“四必访” (遇婚丧嫁娶必访、职工生病住院必访、家庭出现矛盾纠纷必访，职工及家属遇到临时性困难必访)等形式给予更多关心照顾和帮助，让外出员工无后顾之忧;基层工会组织在重要节日到老区劳务工困难家庭进行实地走访并送去慰问品已经形成常态，增强了其奉献企业的决心;针对员工思想多元化、工作压力大、经济负担重等现实，我们工会实施了EAP员工心理援助计划，大力推动心理咨询师培训，探究在职职工、劳务工、困难职工等不同群体的心理疏导方式方法，通过新媒体平台进行经常性的心理沟通，通过在项目设立心理调解室及走访座谈、动员恳谈等方式开展面对面思想交流。此外，还通过文体活动、拓展训练、休闲旅游等一系列丰富多彩的心理减压活动，尽力减轻职工的心理亚健康状态，为职工提供心灵的避风港。