生态补偿机制发展现状和对策探讨

闫瑞敏

（焦作市环境监测站 河南焦作 454000）

生态补偿机制作为一项重要的环境经济政策，主要是用于调整生态系统服务的提供者和受益者之间利益关系。建立健全生态补偿机制,调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系,实现环境资源的有偿使用，是破解我国经济社会发展矛盾的根本途径。

1 完善生态补偿机制、加快生态补偿立法

要求必须将生态资源的管理纳入法制化轨道，从法律上明确各生态主体的义务与生态补偿的责任，在生态补偿机制规范化运作方面提供重要法律依据。建立健全生态补偿机制，就是以统筹区域协调发展作为主线，以体制、政策与管理创新作为内容，因地制宜地选取生态补偿模式，完善政府调控手段的同时，充分发挥市场机制的作用，逐步形成动态、有效、公平、公正的生态补偿机制，逐渐加大补偿力度，最终实现生态补偿的规范化、标准化、法制化。

2 合理确定补偿主体、扩大生态补偿覆盖面

建议国家首先在重要水源地、重要流域和重要森林湿地等关系国家生态安全的区域，以及资源开发脆弱区建立生态补偿机制，然后逐步地扩大生态补偿覆盖面积。同时，要按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则进一步明确补偿责任主体：负有生态补偿职责的国家、国家机关，法人、其它社会组织和自然人。政府是生态补偿中最常见也是最主要的一类补偿主体；而企业所从事的生产经营活动，基本上都涉及到自然资源利用与实施，这种作弄为对生态环境有害的行为，理应成为一类补偿主体。

3 探索市场化补偿模式，建立全方位融资体制

进一步改革生态补偿的投资、融资方式，既要增加公共财政在生态补偿方面的投入，坚持政府的主导作用，也要积极引导社会参与，逐步建立起“政府引导、社会参与、市场推进”的生态补偿与建设融资机制。依据“谁投资、谁受益”原则，支持与鼓励社会资金参与环境整治与生态恢复项目，大力发行生态基金彩票，利用国债资金以及国际组织和外国政府的贷款或赠款，形成多元化的资金格局；培育资源市场，积极探索市场化的生态补偿模式，发展生产要素市场，使生态产品化、资源产品化，使资源要素的稀缺程度与价格反映紧密相关，实现污染削减与资源节约的双赢，积极探索排污权、资源使用权交易等的市场化模式，完善水资源合理配置与有偿使用制度，加快形成水资源使用权交易机制。建立区域内与区域之间的污染物排放总量的有偿分配机制；逐步推行以政府监管下为主的排污权交易，合理运用市场机制使生态补偿成本降低，提高保护环境效率。

4 加大环保资金投入，调整资源税收政策

中央与省级政府应当设立生态建设专项资金，并将其列入财政预算；地方财政也必须加大在生态环境保护与生态补偿方面的支持力度。使财政支出结构得到进一步优化调整，向重要自然保护区、重要生态功能区、水源地保护区和欠发达地区倾斜，加大在新工艺、新技术开发与流域性、区域性污染防治方面的支持力度。将支持矿山生态环境的治理工作作为重点，推动土地整理和矿山生态恢复相互结合，实现土地的生态治理与资源开发的良性循环。大力支持太阳能、风能、沼气等可再生能源的开发利用。解决农村尤其是西部地区能源问题；调整与完善现行资源税，增收生态补偿税，扩大资源税征收对象至矿藏资源与非矿藏资源。开征草场资源税与森林资源税，增加水资源税，将现行资源税由按销售量计税改为按实际产量计税。将生态保护与资源使用通过税收杠杆相结合，使资源利用率得到提高。做好资源费的使用与管理工作，同时增强资源费的生态补偿功能，使用于生态补偿的比重得到提高。

5 补偿标准核算科学化，增强利益空白点补偿程度

生态补偿标准主要包括生态补偿客体相关的自然资本、服务功能价值、生态恢复或环境治理成本。用于生态保护补偿的标准核算，当前主要有2种方法，一种方法是评估生态服务功能价值，另一种方法是核算生态服务功能提供者的机会成本损失。前者因为测算数额巨大，所以不宜直接作作为生态补偿的依据。而后者的目的是将生态保护与建设的直接成本，包含部分或者全部机会成本，对生态服务功能提供者进行补偿，以提高参与生态保护的积极性和主动性，从而使其它社会成员能够继续享受生态系统提供的服务。这种模式在国内外具有较为普遍的运用，因此在我国也具有可行性。

生态补偿“知易行难”，相信随着生态补偿条例的制定和实施，将进一步改变“我花钱植树种草、他免费乘凉享受”的不合理现象，使生态补偿从“道义要求”变为“强制制度”，从而有效解决经济发展与环境保护的矛盾，实现生态与经济的良性循环。

[1]张建肖,安树伟,国内外生态补偿研究综述[J].西安石油大学学报,18(01):25.

[2]刘春江,薛惠锋,王海燕,杨养锋.生态补偿研究现状与进展[J].环境保护科学，2009,(01):77-78.