城镇化经济社会发展的环境问题及对策研究

白羽 陈麓先

（1四川省攀枝花市盐边县环境监测站 四川攀枝花 617000 2四川省攀枝花市盐边县环境监察执法大队 四川攀枝花 617000）

1 盐边县概况

盐边县地处四川西南角，攀枝花市北部，地理坐标介于北纬26°25′～27°21′、东经108°08′～102°04′之间。东邻米易县、凉山彝族自治州会理县，南接市郊仁和区，西与云南省华坪县、宁蒗彝族自治县接壤，北与凉山彝族自治州盐源县毗邻。

近十几年来，盐边县以矿储量的优势来发展经济，以矿产品开采和初加工奠定了重工业城市的基础，逐渐成为了矿产品加工原材料的供应地。据统计2011年度盐边县累计实现地区生产总值89.31亿元，三次产业比重为8:78:14，其中第二产业增加值69.33亿元，同比增长18.9%，已初步形成以钢铁产业为主导的产业经济，全县经济总量及效益主要集中反映在黑色金属开采及压延加工业上。

2 经济发展带来的环境问题

几年来，盐边县大力发展工业经济，在经济发展上取得了较大成就，在最新公布的四川省173个县、区经济排名中，盐边县经济综合评价排位第39位，在山区县级经济综合评价中更是排在了第7位。但是工业化在带动盐边县经济快速发展的同时，也带来了一系列环境问题，具体表现为：

2.1 生态承载力已处于临界状态

盐边县是一个资源型城市，资源型城市的形成、发展对当地的资源具有特殊的依赖性，使资源型城市出现产业结构单一、环境质量下降、资源枯竭等问题。加之大部分资源的开发和利用活动超过了生态环境的恢复阈值，若缺乏相应的措施，资源型城市地表植被破坏和生态环境恶化程度会远超过一般的工业化城市。

根据中国科学院等发表《资源型城镇生态承载力研究-以攀枝花市盐边县为例》的调查结果表明，盐边县综合生态承载力为0.58，介于较安全和较不安全之间，属于临界安全范围。

图1 2009 年盐边县生态承载力评价结果

由图1可以看出，盐边县经济压力指标为0.46，处于临界安全程度，说明由于经济的快速发展，给当地的生态承载力带来一定的压力。资源压力指标为0.34，处于较不安全状态，盐边县作为一个矿产资源丰富的城镇，工业比例逐渐增加的产业结构模式消耗了大量的资源与能源，现今的经济发展速度必然对资源有着较大的需求，同时对生态承载力造成较大的压力。

支持力指标中生态弹性力为0.5，指标处于临界安全等级，这说明生态弹性力指标均为自然条件指标，无严重的生态破坏事件。而经济支持力为0.31，处于较不安全的程度，说明盐边县的环境保护的投资水平不高，同时，第三产业占GDP的比例较低。生态健康为0.53，处于临界安全等级，说明当地的矿产资源开采已对生态环境造成一定的影响，主要表现为生态破坏、土壤侵蚀等。由于盐边县工业处于起步阶段，工业废水、工业废弃物的排放量较小，对环境保护造成的污染影响不显著，因此，环境保护为0.64，处于较安全状态，但是随着经济快速发展，环境污染问题有进一步恶化的趋势。

2.2 环境容量面临考验

2006年以来，盐边县强化了环境保护管理，加强了对现有企业的污染治理，大力推进污染物总量减排，投入1亿余元，先后实施了一立、红发、恒弘、广川、天时利等5个球团厂烟气脱硫工程和新县城、红格镇2个污水处理工程，关停拆除了述伦球团厂、红果水泥厂、福川钒制品公司等3个高耗能、高污染企业，实现二氧化硫（SO2）减排3247t，化学需氧量（COD）减排150t。然而，根据2010年污染源普查动态更新数据，盐边县“十一五”末工业二氧化硫（SO2）排放量为5639.28t，化学需氧量（COD）排放量为1148.94t，各主要污染物排放还处于较高水平。

“十二五”期间，市政府下达盐边县的主要污染物总量控制指标为化学需氧量（COD）不高于1400t，其中工业+生活不高于1044吨、农业不高于356t；二氧化硫（SO2）不高于1.16万吨；氨氮（NH3-N）不高于157t，其中工业+生活不高于119t、农业不高于38吨；氮氧化物（NOx）不高于1500吨（不含机动车排放量）。

根据《盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和盐边县“十二五”发展重大项目，按各项目同行业污染物排放数据推算或直接引用省、市环保部门下达的污染物总量控制指标来分析，盐边县污染物总量控制形势将十分严峻。

从表2-1、表2-2、表2-3可以看出，工业污染物方面，在不考虑其他临时新增大型项目的情况下，盐边县“十二五”规划的重大项目若全部完成，且环保设施齐全，并正常运行时，盐边县二氧化硫（SO2）新增排放量6580余吨，加上现存量，二氧化硫（SO2）总排放量将达到1.2万吨以上；氮氧化物（NOx）总排放量将达到1997吨以上。另外由于城镇化率的提升，生活污水排放量也将增加，城镇生活污水化学需氧量（COD）产生量将达到2292t，氨氮（NH3-N）将达到252t，各项指标将不能控制在下达的总量控制指标以内，并且由于排放量的激增，环境承载力也将进一步下降。

表2 -1：“十二五”工业废气新增主要污染物排放量测算表

表2 -2：“十二五”城镇生活水污染物排放量预测表

表2 -3：“十二五”工业废水新增主要污染物排放量测算表

2.3 环境空气质量逐年下降

盐边县环境空气质量自2007年开始手动监测，2009年开始开始进行24h连续自动监测，其中二氧化硫（SO2）采用紫外荧光分析法，二氧化氮（NO2）采用化学发光分析法，可吸入颗粒物（PM10）采用β 射线吸收法进行监测。

根据2007-2012年历年环境空气质量监测数据分析，盐边县空气质量优良率逐年提高（表3-1），似乎空气环境质量越来越好。但是从具体污染物年均浓度数据来看（表3-2），盐边县环境空气质量中，二氧化硫（SO2）浓度由2007年的0.006mg/m3提升至了2012年的0.047mg/m3,二氧化氮（NO2） 浓度由2007年的0.009mg/m3提升至了2012年的0.014mg/m3，而可吸入颗粒物（PM10）2007年至2009年有所下降，但是2010年以后又有所回升，总体来看盐边县环境空气质量是在逐年下降。

分析其原因，盐边县现有工业企业主要以废气排放为主，随着经济社会的发展，污染物排放量在逐渐提高，主要污染因子即二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）。其中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）主要来自于燃煤、高温焙烧、高温烘干、烧结冶炼等工艺；可吸入颗粒物（PM10）主要来自于原料破碎、中转运输、精矿晾晒等工艺。

结合实际，可吸入颗粒物（PM10）的下降，得益于2007年以来盐边县开始的大范围工业企业污染治理，特别是面源污染治理，2007年、2008年两年即下达了限期治理35个，其中大部分为面源污染治理，同时车辆运输加蓬加盖的推行，也起到了很好的效果。而2010年，我县开始发展房地产，可吸入颗粒物（PM10）也有所回升。

而在二氧化硫（SO2）方面，虽然盐边县对重点企业进行了烟气脱硫治理，也起到了一定成效，但是随着原矿资源矿层的加深，原矿含硫率也在逐年上升，有资料显示2008年盐边县钒钛铁精矿含硫率平均在0.18%左右，而现在含硫率平均提高到了0.28%左右，攀钢原矿含硫率甚至能达到0.6%以上。这样的结果直接导致了二氧化硫（SO2）排放量的大量增加，致使环境空气质量逐步恶化。按照目前环境空气质量中二氧化硫（SO2）的恶化速度分析，若不采取有效措施，未来几年盐边县空气质量中二氧化硫（SO2）指标将可能超过《环境空气质量》（GB3095-1996）二级标准规定的限值。

另外，我国《环境空气质量》（GB3095-2012）新标准已于2012年2月发布，要求于2016年1月开始执行。新标准中除新增了PM2.5、CO、O3等三项指标外，原有PM10、NO2的限值也有所调低，届时盐边县空气质量优良率也将受到直接影响。怎样确保大气环境的洁净，对于盐边县快速发展的经济社会将是个不小的挑战。

表3 -1：2007-2012 年盐边县环境空气质量优良率

表3 -2：2007-2012 年盐边县环境空气中各污染物年均浓度

图3 -1：2007-2012 年盐边县环境空气中各污染物变化趋势

2.4 负面环境影响凸显

经过长期的宣传教育，人民群众的环境保护观念和意识已逐渐增强，而当前盐边县正处于城市化和工业化的中期，城市化和工业化发展迅速，对生态环境质量的影响也逐渐显现，形成了较为突出的社会稳定隐患。特别是盐边县南部片区，该片区城市化和工业化发展较快，社会稳定隐患也较为突出，如盐边县新九工矿区，该工矿区主要以原矿采选为主，尾矿库较多，尾矿库下游居民搬迁不及时，给当地人民群众带来了环境安全隐患；盐边县安宁工业园区由于工业企业较为集中，且以废气排放为主，直接影响到周边居住环境，特别是下风向区域，以金江镇片区为主，环境空气质量的恶化已经影响到当地居民的生产生活；红格镇巴拉河流域现有几十家大小不一的选厂，其中一部份还没有建成完整的治理设施，致使废水直接排入巴拉河，造成巴拉河流域水质污染，已经对当地生态环境产生了影响。

3 对策和建议

随着市场经济的逐步建立与完善,经济发展带来的环境问题也逐渐显现,针对存在的这些问题,盐边县应鼓励利用高新技术，加强基础设施建设,严格实施环境容量指标，强化环境监管能力建设，确保社会稳定，以实现盐边县经济的可持续发展。

3.1 鼓励利用高新技术

依靠科技进步,不断提高资源利用水平。通过技术创新,改变原有的资源开发和利用方式,朝着资源精深加、综合利用、低能耗、低污染的目标不断迈进。盐边县的主体企业的技术水平与发达地区相比有很大差距,其薄弱的技术力量和缓慢的技术进步阻碍了产业结构的升级演化。因此,必须重视科技力量,引进先进技术,对传统工业进行改造,促使产业高级化。改变以资源型、原材料型、低档次、粗加工、高耗能高污染的产业结构,发展高技术、高附加值、深加工、低能耗低污染的产业，依托既有优势延伸产业链条,变资源优势为经济优势。

3.2 加强基础设施建设

盐边县基础设施历史欠账较多,而基础设的缺乏，又直接或间接的影响到污染物的产生、存储以及治理，从而影响到区域的环境质量。首先盐边县应建设强大的运输系统。一是增加重型车辆、厢式车辆和其他专业化运输车辆比重，提高运输效率，减少运输频次。二是加强道路建设，特别是加强直行道路建设，缩减运输距离。三是推进管道运输工程，减少车辆运输；其次要建设与经济发展相配套的附属设施。一是建设工业园区与居民生活区之间生态隔离带，减轻园区的开发建设对居民生活的影响。二是推进污水处理设施建设，强化污水处理，改善水环境质量。水力、能源以及污染处理、废弃物存储等都是影响环境质量的重要因素,只有与之适应甚至超前的建设，强化生态承载能力，才能保证城市的可持续发展。

3.3 严格实施环境容量指标

环境容量是某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，因此必须严格按省、市下达的主要污染总量控制指标来规划发展规模和指导发展方向，严格控制新建污染较重的三类企业，大力推广清洁生产技术，促进节能减排，推动循环经济更快、更好的发展，以有效地消除或减少污染危害，降低区域环境污染，确保人民身心健康。

3.4 强化环境监管能力建设

加快实现环境保护监管能力的现代化、信息化，确保区域环境安全。一是推进环境监测、监察能力建设，以适应经济的发展；二是加强环境应急响应能力建设，以应对突发环境污染事故；三是加强环境监测预警能力建设，增强环境安全性,更大程度的保障人民的生命财产和健康。

3.5 强化环境治理技术合作

盐边县球团企业在国内属于首批安装烟气脱硫的企业，治理技术还存在一定缺陷。建议加强与相关科研机构合作，一是进一步研究球团行业烟气污染物特点，采用适宜的脱硫工艺，设计有针对性的脱硫系统，并试点应用于企业，形成成熟的治理技术并逐步推广，进一步提高治理设施稳定性和效率；二是从源头治理，研究原矿脱硫治理技术，严格控制铁精矿含硫率，以减少排入大气中二氧化硫浓度。

3.6 严格控制建筑施工扬尘

严格控制建筑施工扬尘，采用封闭性围栏、密目式安全网、工地地面硬化等措施降低扬尘污染。另外在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施，车辆冲洗干净并密闭后方可驶出施工工地，以防止道路扬撒，污染城市道路。

3.7 减少或消除负面环境影响

社会稳定标志着人民群众安居乐业，标志着人民群众幸福和乐，这是我们发展的目的所在。近年来，环境污染已逐渐成为影响社会和谐稳定的重要因素。现阶段盐边县首先要进一步深入群众，强化宣传，重点解决好环境安全隐患、污染物处置、恢复受影响的环境等危害社会稳定的重要问题；其次要加强各隐患企业的检查力度，确保不发生重大安全事故、环境污染事故、生态破坏事故;另外还要严格执行国家相关法律法规，坚决关停违规建设的工业企业。

4 结语

盐边县作为一个刚刚起步的资源型城市，经济社会的发展取得了较好的成果，但是经济社会发展也带来了负面的环境影响，生态承载力下降、主要污染物总量控制形势严峻、环境空气质量趋于恶化、环境安全隐患突出凸显，解决好经济发展带来的负面环境影响，才能创造竞争优势，获得可持续发展的生机。

[1]李芬，毛洪伟，夏春海，等.资源型城镇生态承载力研究——以攀枝花市盐边县为例[J].生态经济，2011,（5）：35～39.

[2]环境空气质量标准（GB3095-1996）[S].国家环境保护局,国家技术监督局.1996.

[3]盐边县年度环境空气质量报告（2007-2012）[R].攀枝花市环境监测站.2007-2012.

[4]关于印发《盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的通知[S].盐边县人民政府.2011-06-07.

[5]盐边县2010年污染源普查动态更新数据[Z].盐边县环境保护局.2011.

[6]盐边县“十二五”主要污染物控制规划[R].盐边县环境保护局.2011.