水资源节约管理存在的问题及解决措施探究

马红伟

(山西省运城市盐湖区水务局 山西运城 044000)

水乃生存之本，若没有了水，人类将难以继续生存下去。然而，据相关部门的统计数据显示，我国60%的地区存在水资源危机，同时由于工业、农业的快速发展，也给水资源带来了不同程度的破坏与污染。因此，对水资源开展积极有效的管理迫在眉睫，笔者结合多年的一线工作经验，对此问题进行探讨。

1 我国水资源分布特点及开展有效管理的重要性

1.1 水资源分布特点

我国虽然具有丰富的储水量，高达218万亿m3，然而由于众多因素影响，我国的水资源分布呈现以下两个特点：第一，人均水资源量少，时空分布不均匀；第二，储水量在地区上分布不均衡。

1.2 开展水资源管理的重要性

我国经济快速发展的同时，也导致了水资源环境出现危机，例如：工业用水毫无节制，没有规划，水资源没有得到合理、高效的利用，导致部分区域水资源短缺，供应难以满足需求等一系列问题的出现。通过对国内水资源进行有效管理，能够减少水质污染，提高水资源的利用效率，保障居民的用水安全，以保证我国水资源的可持续发展。

2 我国水资源管理存在的问题

现阶段，我国水资源管理主要存在以下几方面的不足之处：

2.1 水资源管理水平落后

我国水资源总量位于世界前列，然而水资源在工、农业中的应用效率却差强人意，主要表现是水资源浪费情况严重。我国是农业大国，农业用水数量巨大，然而多数农业灌溉存在极大的浪费，通常采用的漫灌形式导致大量水分被蒸发掉。工业用水虽然部分做到了循环利用，然而和发达国家相比，还存在较大差距。

2.2 体制和政策上存在不足之处

现阶段的水资源管理体制存在一定的缺陷，使得管理单位节水用水意识薄弱，虽然说是事业单位，但是却采用企业管理模式，同时没有财政拨款的专项经费，虽然要求其进行企业化管理，却禁止其向企业那样盲目追求利润，因此，现行的水资源管理政策极大限制了水资源的有效管理。

2.3 管理部门收不抵支、举步维艰

目前国内水价相对较低，统计数据显示，收取的水分仅达到维持水费运行成本的一般左右，造成相关经营管理部门收不抵支，生存都面临困境，更谈不上节约用水。

3 强化水资源管理的解决措施

3.1 强化管理，改变水资源管理的无序状态

要进行高效的水资源管理，制度是基础，没有制度一切都是空谈，因此要建立水资源管理的相关法规和制度，提高用水的科学化与可持续化。在制度与规范完善的条件下，可以建立三个补偿机制：第一，谁用水谁就进行适当的补偿；第二，谁将水质造成污染谁就对污染的水质进行补偿；第三，谁对水质造成破坏，谁就要及时进行补偿。同时，对于水资源设备要加强维护与更新，防止出现冒、漏等现象，避免水资源的浪费。

3.2 以市场为导向进行水资源的有效管理

现阶段，我国水资源的利用并未遵循基本的经济学原理，因此给水资源的管理造成了很多困扰，主要表现在以下几个方面：第一，难以筹集资金，由于资金的限制，造成许多水资源工程难以顺利进行；第二，水价太低，想要有效开展节约用水存在一定的困难，虽然对工、农业及居民用水收取一定的费用，但费用太低，无法真实反映出水的实际价值；第三，现阶段正在运行的供排水及污水处理设备逐渐老化，由于资金限制，难以及时进行更新，同时也造成水资源管理队伍人员流动过快，节约用水、合理用水及节水防污的宣传难以有效开展。

3.3 深化水价改革，建立节水型社会

就我国水资源而言，一方面严重缺水，另一方面又严重浪费水，之所以会出现这种现象，关键在于长久以来我国并未建立一套相对完善，又符合我国基本国情的水价机制与管理体制。

对水价进行必要的改革是实现水资源可持续发展的前提条件，节约用水、合理用水是我国进行可持续发展的必经之路，也是加强用水资源管理，实现良性用水的必然要求。就我国而言，要对水价进行合理调整，以确保其能够适应社会主义市场经济的发展需要，必须做好以下几方面工作：第一，要对水价政策进行适当的调整，要求其纪要充分发挥经济市场的调控作用，又要逐步下放水价审批权；第二，实行阶梯水价，确定水资源合理利用的定额，强化定额管理；同时要积极正确各个相关部门的大力支持，创设良好的政策环境；第三，建立相应的水价改革网络，确保水价改革能够依据国家政策顺利推进并贯彻落实。

3.4 允许公众参与水资源管理

在进行水资源的有效管理时，充分发挥公众作用，鼓励其积极参与水资源的管理是社会发展的必然趋势。目前，我国部分地区已经吸纳公众参与水资源管理，建立了允许农户参与水资源管理的新型自理灌排区。同时，这些地区还成立了专门的节水管理委员会，所有关于用水的重大决策要通过管理委员会的讨论决定。

4 结语

综上所述，我国水资源相对短缺，同时经济的快速发展，给我国的水资源造成了一定的污染和破坏，再加上我国的水资源管理起步较晚，因此造成水资源利用率不高，浪费较大，进行水资源的有效管理已经迫在眉睫。我们应该积极借鉴国外经验，结合国内具体特点，建立一套适合我国水资源状况的科学管理体系，实现水资源配置与利用的最优化。

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