天津市实行水平衡测试管理前景展望

王太忠 王伟 孙媛

（天津市节约用水事务管理中心 天津 300074）

水既是生命之源，也是生产之要，更是生态之基。我国是一个严重缺水国家。总水量为28124.4亿m3，居世界第六位，但人均占有仅2300m3，只为世界人均的1/4，为美国的1/6，为日本的1/8，被列为世界上最缺水的13个国家之一。因为缺水，给我国工业每年造成的损失就达2000亿元。1977年联合国水事会议就已经提出警告“石油危机以后的下一个危机就是水危机”。1987年，联合国向全世界发出了淡水资源短缺的警报，指出“缺水问题将直接制约未来经济和发展，并导致国家间战争”。要解决我国水资源短缺问题，唯一出路就是节约用水。

天津市人均本地水资源占有量只有116m3，加上外调水源，也不过370m3，远远低于世界公认人均占有量1000m3这一缺水警戒线，属于重度缺水地区,水资源供需矛盾十分突出。目前，生产生活用水天津市的年缺水量近10亿m3，预计2015年缺水将接近30亿m3。供水紧张，地下水超采，引污灌溉，水污染严重和水环境恶化等诸多水资源问题十分明显，水资源短缺已成为制约天津经济发展和社会进步的首要因素。随着人口的不断增加和经济社会的迅速发展，生活用水、工业用水和环境用水的需求都有着不同程度的增加，对天津市水资源的供给造成更大的压力。为缓解这一压力，天津市从2005年开展节水型社会建设工作，是全国较早开展节水型社会建设城市之一。2002年12月19日，天津市颁布了《天津市节约用水条例》（2003年2月1日起施行），为天津市的节约用水管理提供了法律依据。“节约用水”就是对使用水资源进行有效的管理，使有限的水资源在经济发展中发挥更大的作用。要想真正做到科学合理的节约用水，就必须进行水平衡测试，寻找出浪费的源头，发现节水的空间，并在此基础上，制定出科学、合理的用水计划和节水方案，才能加快天津市的节水型社会建设工作，促进天津市实现可持续发展进程，将我市建设成为“生态文明、社会和谐”的现代化“美丽天津”。

1 水平衡测试基本概念

水平衡又称为水量平衡，即任一确定的用水系统的输入水量应等于输出水量。企业水平衡测试顾名思义，分为企业水平衡和水平衡测试。企业水平衡的含义是以企业为考察对象的水量平衡，即该企业各用水单元或系统的输入水量之和应等于输出水量之和。水平衡测试的含义是对用水单元和用水系统的水量进行系统的测试、统计、分析得出水量平衡关系的过程。

我国在上世纪80年代就提出了《工业企业水量平衡测试方法》CJ21-1987，该标准是当时城乡建设环境保护部发布的部颁标准，1999年建设部清理了以往的规范标准，对上述标准予以了确认，标准新编号为CJ41-1999，对原标准的封面、首页、书眉线上方表述进行了重新修改，大致基本内容维持不变。1990年全国能源基础与管理标准化技术委员会颁布了国标《企业水平衡与测试通则》GB/T12452-90，在2008年对其进行修订，以上两个标准的基本原理大致相同，部标规定的具体和经验化，而国标则更加原则和清晰。

2 水平衡测试的目的与意义

水平衡测试是帮助用水户反映真实用水状况、查找节水漏洞、挖掘节水潜力，提高合理用水水平最科学、最有效的技术手段，而且它还是节水部门实行计划考核管理的重要依据，是搞好城市节水、用水工作的重要基础。它通过对企业单位的管网状况，各部位或单元的用水现状进行测试，绘制出水量平衡图示，并根据测定的水量数据，找出各用水点的水量平衡关系和合理利用程度，有针对性的帮助企业单位采取节水措施，从而达到为企业单位节水、为国家节约水资源的目的。

实践证明，水平衡测试是企业单位加强用水的科学管理，最大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作，至关重要。作好水平衡测试有以下几方面作用：

2.1 对被测试企业单位的影响

能够基本摸清用水单位用水现状，查找出浪费水的直接原因；能够促使企业单位建立健全管理制度，强化意识，提高人员素质；能够为企业单位挖掘节水潜力，积极采取节水措施，降低成本提升市场竞争力；能够为企业单位制定节水规划，明确节水方向。

2.2 对节水管理部门的影响

水平衡测试的成果能够为节水管理部门实现水资源管理的精细化、科学化打下良好基础；能够提高用水计量的深度和准确度，为企业单位提供更好的管理和服务；能够为制定取水定额和计划用水指标提供较准确的参考数据；能够进一步编制用水管理的中长期规划，为实行最严格水资源管理制度提供决策支持。

2.3 对社会的影响

通过水平衡测试，能够摸清企业单位的用水现状，找出节水潜力，为制定区域性节水规划提供翔实的可靠的基础资料。

3 水平衡测试工作现状分析

自2005年开展水平测试工作以来，全市上百家企业单位进行了水平衡测试。水平衡测试报告的编制均以实测数据为基础，根据实际条件来完成的，旨在为企业单位制定切实可行的合理用水规划，帮助其挖掘节水潜力，为节水管理部门制定取水定额管理和取水标准提供了可靠的基础资料。

与此同时，在水平衡测试工作开展过程中也发现一些问题。分析如下：

水平衡测试是一项要求很严格的技术性工作，必须具备一定的条件才能开始测试，而且测试全过程和结果还应满足国家标准和地方有关标准的要求。

3.1 生产或用水状况不正常

水平衡测试一般要求在生产或用水正常的情况下进行，否则测试数据没有代表性。

3.2 企业单位的基础资料不健全

由于企业单位对节水工作不够重视，一些基础的用水资料不健全，这就给水平衡测试带来很大困难，管网不明确，就不能够完全摸清水的来龙去脉，也不便于以表计量，从而测试数据的可靠性就会大打折扣。

3.3 计量水表安装配备不完备

二级计量水表具配备齐全，是水平衡测试工作乃至节水工作的一项基本条件和要求，也是企业单位掌握自身用水情况的基础。国家标准中明确规定：进出用水单位计量表具的安装率要达到100%，进出主要次级用水单位的安装率要达到95%，主要用水设备的安装率要达到80%，水表的安装和单位用水点应该成正比。从已完成的近百家测试来看，二级计量水表安装率只有65%左右，主要次级水表安装率只有50%，次级水表的安装率就更不足了。这样一来，既加大了测试的难度和力度，又极大的影响了水量平衡的精确度，同时入户表与次级水表误差量超出规定的水平，因此查找漏水点也是困难重重。

3.4 企业单位的用水分类单一

“用水分类单一”一般来说是指只有生活用水的用水单位，如学校、机关、医院等用水单位的用水种类比较单一，在进行测试时，依据国家标准就不太能完全反映用水单位的实际水量之间的定量关系。

4 天津市开展水平衡测试前景规划

4.1 研究制定水平衡测试地方标准

《天津市节约用水条例》中界定除居民生活用水以外的用水户（简称非居民用水户）都属节水管理的范畴，而《天津市水平衡测试管理办法》又在此范围内定义除城市居民、农村生活、农业灌溉外，月均取水量在1000m3以上（含1000m3）的用水单位为主要用水户，主要用水户均应按规定进行水平衡测试。通过以上可以看出“主要用水户”的定义并没有按行业提出，所以目前我们仅仅用工业企业的水量平衡测试的国家和部标准来指导天津市的水量平衡测试工作是有局限性的。为此，市节水主管部门要抓紧研究制定地方性的水平衡测试标准，以统一测试、计算与评价方法。地方标准的出台，势必会对水平衡测试现有两个国标进行有利补充，对今后节水主管部门分析各行业用水、节水水平提供更加准确完善的数据参考。

4.2 建立水平衡测试工作机制

要将水平衡测试工作做好就要将此项工作当一项长期工作来抓，并列入到节水工作的重要内容当中，进一步提高认识，统一思想，相互配合，把水平衡测试上升到新的高度。以实现节水型社会建设为载体，落实最严格水资源管理制度为推手，借机大力推动水平衡测试工作，促进水资源的可持续利用。

把水平衡测试工作进行标准化、制度化管理。进行水平衡测试是完善用水、节水管理的必要工作，也是建设节水型社会的一项基础工作，技术性、科学性很强，来不得丝毫马虎和随意性，因此要将现有的测试工作形成制度化，标准化，进一步完善此项工作，实事求是为企业单位作好水平衡工作，促进科学管理和节水技术的改进，真正使企业单位的用水节水水平有一个客观科学的衡量尺度。

4.3 提高用水企业、单位自身节水意识

由于水平衡测试的主体是企业单位，如何引导企业单位顺利推动水平衡测试工作需要进行精心策划，整体部署，要让被测试单位消除顾虑，体会到水平衡测试的经济、社会效益，才能真正推动水平衡测试的全面开展。

5 结语

水平衡测试是节约用水工作的基础和有效措施，它不仅可以帮助节水管理部门掌握大量的用水资料，一改用水状况不清、重点不明的情况，也能为节水管理部门研究制定出更合理、更科学的节水规划、用水定额以及相关规范、标准等提供重要依据。

总之，水平衡测试作为节水管理中的基础的重要的工作之一，不仅对企业节约成本有很大的帮助，还是功在当代、利在千秋的大事，相关部门一定要克服困难，大力推进。

[1]天津市节水型社会建设试点规划.

[2]城市与工业节约用水手册.

[3]天津市节约用水条例.

[4]国标GB/T12452-2008.企业水平衡测试通则.

[5]国标GB/T7119-2006.节水型企业评价导则.

[6]刘振铎,张东江.水平衡测试是做好节水工作的有效手段[J].河北水利水电技术,2002,(6).

[7]赵雪梅.试论水平衡测试在水资源管理中的作用[J].内蒙古科技与经济,2009,(17).