住房公积金“扩面”之争

策划执行 王凤娟 插画肖振铎

住房公积金“扩面”之争

策划执行 王凤娟 插画肖振铎

2013年12月，全国住房和城乡建设系统工作会议中提出要扩大公积金缴存范围。但是，随着又一次被列入住房和城乡建设部下一年度的工作任务的重点，《住房公积金管理条例》修订的草案稿在2014年再次“爽约”。这已经是住房公积金修法连续两年推迟，由此，可以看出住房公积金的修法工作仍步履维艰和住房公积金扩大缴纳范围的争议。

住建部内部统计显示，住房公积金缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业，在非公有制企业中，很大比例的民营企业职工未有住房公积金覆盖。因“所有制”身份不同而导致的住房公积金“保障差距”，正在形成一种新的因“所有制”而造就的“不公平”。作为法治的基本精神和根本原则，公平与效率也应当成为此次修法必须遵循的基本准则，从而最大限度地发挥住房公积金的积极功能。

对于住房公积金“扩面”的思路，不同地方政府有不同的看法和意见，国有经济成分较高的企业，对于“扩面”没有太大的抵触，而中小型民营企业比较担心通过立法强制扩面之后，可能会加大企业劳动保障负担。

尽管现行的住房公积金制度存在着诸多新问题，在各种利益的纠葛下，修法方案迟迟无法出台，但是应该以广大民众的利益和公平效率兼顾为基本出发点，与整个社会保障体系结合起来，才能解决住房公积金不公平的问题，在住房公积金的修法方面迈出实质性的步伐。

公积金“扩面”为职工筑梦

《住房公积金管理条例》自1995年颁布以来，从无到有，归集面不断扩大，成为我国住房保障制度体系建设的重要组成部分。十多年来，住房公积金购房贷款已成为住房公积金缴存人的首选。

为了惠及更多民众，尽早实现“居者有其屋”的目标，相关部门也在不断扩大住房公积金制度覆盖面。由于公积金的缴存直接与公积金缴存者买房后使用挂钩，因而，缴存者越多，公积金资金越宽裕，反之则会越紧张。因此强化公积金缴存工作，扩大公积金归集面，成为公积金工作的重中之重。

住房公积金的缴纳在不同行业、企业之间差异较大，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。目前，多地政府已频频出招，将聘用人员、劳务派遣人员、长期临时工纳入住房公积金制度。此举，不但能减少各地区间的人员流动，也为企业引进人才、留住人才、增强企业凝聚力、构建和谐企业起到了积极的作用。

从制度层面来看，目前我国的公积金制度还不够完善，要想达到制度公平还需要作出适时、适当的调整。同时，要强化监督和管理机制，建立起规范的会计、审计、信息披露和社会监督机制，削弱公积金制度的不公平因素。“低门槛进入，逐步到位”，在发展中不断完善制度细节，让更多人早日圆“住房梦”。

｜支持方｜

市政府成立了市住房公积金扩面工作领导小组，具体负责全市住房公积金扩面工作的组织、协调、督查和领导。单位、企业为职工缴存住房公积金，不仅有利于其塑造依法履行义务、自觉维护职工权益的良好社会形象，也有利于引进人才、留住人才，增强企业的凝聚力。

——福建省莆田市住房公积金中心主任 郭上京

为实现制度层面的优化，体现公平性，制度调整应更关注低收入群体，即公积金在一定程度上应照顾到低收入者的贷款需求，不应单纯按照缴纳额考虑贷款额。

——中原地产研究总监 张大伟

｜反对方｜

尽管现行的住房公积金制度存在着诸多的问题，可是住房公积金在帮助许多人实现住房梦的同时，却由于制度上的先天不足，很快就陷入了一系列的困境之中，其中比较突出的问题是掉进了“济富不济贫”的怪圈之中，缺失了应有的公平性和效率性。

——对外经贸大学副教授 李长安

虽然企业为职工缴纳住房公积金理论上会对职工有利，但是金额太小，对于买房的高额费用如杯水车薪，而且每月职工也要从工资中扣除一部分，眼睁睁看着钱贬值却又取不出来，还不如实实在在涨工资、控制房价。

——某民营企业普通职工 李茜

公积金“扩面”任重道远

公积金“扩面”是大势所趋，但在“扩面”过程中会遇到中小企业尤其是民营私企管理层的抵制，缴纳比例的上扬必然会成为企业发展的累赘。尽管国家层面多次召开会议并示范信号，但住房公积金缴存工作并没有取得实质性进展，来自企业、普通民众、事业单位等多方的压力阻碍了改革措施的有效推动。

住房公积金“先天不足、后天发育不良”，覆盖人群、缴纳比例与企业属性、工作属性、管理者意愿等密切相关。经济体制和城乡二元结构的存在，使住房公积金缴纳和管理工作更多地体现“非经济因素”，而保障居民生活水平、改善住房市场消费结构等功效却很难显现出来。“扩面”并非单纯的住房公积金问题，其背后存在着各项制度的制约。

物价上涨、生产成本攀升、企业盈利能力低下、信贷政策收缩、经商环境恶化等因素长期存在。民营企业、中小企业、私营企业的生存能力本就羸弱，加之国企央企垄断地位日益攀升，将住房公积金“扩面”矛头指向这些企业恐难有说服力。住房公积金问题本就是国家层面宏观调控的一个工具，与社保、医保一样应当由政府承担主要责任，民营企业经营状况若不大幅度改善，让其增加住房公积金上缴比例无异于火中取栗。

责编:王凤娟