领导人政治决心将改变中国

本刊记者 董彦 张宏

领导人政治决心将改变中国

本刊记者 董彦 张宏

“推进国家治理体系和治理能力现代化”等改革新目标的提出，可以表明中国新一届领导人很有想法，针对改革过程中存在的不合理、不完善的体制，会大刀阔斧地进行变革。

1978年的十一届三中全会开启了中国改革开放的大幕，以邓小平为核心的党的第二代领导集体带领全国人民走上了富国强民之路。36年后，中国再次来到了改革的十字路口，一系列新的挑战，诸如腐败问题、环境污染、经济结构失衡等成为中国向高收入国家迈进的阻碍。

在此历史节点上，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确改革路线图和时间表，凸显出中国发展新的走向。其中，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标被特别提及。这一全新提法，是执政党对自身定位的切实认识，体现出治国理政思路的重大转变和创新。

如何认识改革开放以来中国在治理结构方面的新变化？全面深化改革领导小组的作用如何? 84岁高龄的美国哈佛大学费正清东亚中心前主任、《邓小平时代》一书作者傅高义（Ezra F. Vogel）教授在北京接受了中国报道记者的专访，从一位资深“旁观者”的视角就中国国家治理体系和能力建设这一改革新命题加以深入分析和前瞻。

改革难题

被公认为美国唯一对中日两国事务都精通的学者，傅高义对中国事务了解甚深。“基辛格第一次到中国是1971年，尼克松是1972年，我是1973年。”傅高义说，当时迫不及待地来到中国，就是想了解这个尚处于“文化大革命”时期的国家。此后，他又多次来到中国，在广州、上海、北京等地实地调研，“我能看得出中国发生了很大的变化，因此我想写一本书，让更多的美国人了解中国，最重要的是了解改革开放后的中国。”

其耗费十年心血而成的《邓小平时代》，以邓小平一生经历为线索，探索中国改革开放的道路。书中对邓小平的个人性格及执政思路进行了深入分析，对中国改革开放史进行了深刻而独到的阐述，同时对后邓小平时代中国改革面临的挑战进行了概况总结，这些挑战包括腐败、环境污染、生态保护、社会福利等。

傅高义认为如果对这些问题处理不善，中国有陷入“乱象丛生的社会”的危险，这都是对邓小平继任者们的极大考验。现在，他更加坚信，这些问题是中国全面深化改革所面临的困难和挑战。

改革第二季

对于十八大后的中国形势，傅高义称其一直很关注中国新领导人的动态。从习近平担任总书记后，第一次离京就去了深圳并在邓小平雕塑前敬献了花篮。傅高义认为，这实际上是一个政治宣誓，表明习近平和他的中央政治局常委同事们将会沿着邓小平的改革开放方向继续坚定走下去。

但傅高义同时表示，虽然都叫改革开放，两个不同的阶段却有着很大的区别。“改革开放之初到2000年之前，改革所针对的主要是原来旧体制留下的诸多问题，即计划经济还有权力过分集中等带来的问题。这些问题在社会主义市场经济体制确立以后，已经在相当程度上得到了解决。2000年以后，我们面临的很多问题，实际上是市场经济本身带来的问题。而如何在改革开放的过程中，研究、解决这些问题，从而推动社会不断向前发展，正是邓小平留给后人最重要的思想遗产。”

被外界称为“改革第二季”的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这被视为中国共产党以全新的视角思考国家治理问题，以期通过全面的、系统的改革和改进，通过各领域改革的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

傅高义表示，从一名学者的角度，十八届三中全会的许多改革构想，其具体成效将会如何，现在做判断还为时尚早。但他认为，“推进国家治理体系和治理能力现代化”等改革新目标的出现，可以表明中国新一届领导人很有想法，针对改革过程中存在的不合理、不完善的体制，会大刀阔斧地进行变革，推动中国社会向着安定团结的方向发展。

政治决心

当然，现在中国改革面临的问题更为复杂，经济发展从高速到中低速发展的转变、环境问题、腐败问题、发展不均衡问题，这些都是中国面临的“中等收入困境”。

对于国家治理体系和治理能力现代化的问题，傅高义认为，首先要做的是遏制腐败，新的领导人已经做了不少工作，让老百姓觉得有希望，当然肯定需要继续；在经济改革方面，应优先处理地方债问题，地方政府的财政基础不牢，借了很多钱，“应该改革地方税制度，在土地买卖、房地产发展方面健全法制。地方政府的金融记录不太好，我觉得应加强中央对地方的管理”，他表示。

在2014年1月22日召开的中央全面深化改革领导小组第一次会议上，纪律检查体制改革小组作为六个专项小组之一，同经济、政治、社会、文化、生态文明、党建等并列，正是凸显了中央的反腐决心，彰显了中央一手抓改革开放，一手抓纪律检查、反腐败的魄力。2013年底，国家审计署公布了全国政府性债务审计结果，正是新一届政府上台后的正式“摸家底”，以期对地方债风险进行防范与管控。

傅高义坦言，现在老百姓包括很多官员都认为中国面临的挑战太多了，应该大胆地解决，这给了习近平总书记和他的同事们一个良机。

“中国能够从1978年时的经济社会制度全面崩溃中走出来，也相信今天的一系列问题能够找到答案”，傅高义对当下的全面改革持乐观态度，“邓小平考虑清楚后就大步走上了改革之路，我的印象是，习近平也会这样做，大胆地改变中国，这是由政治决心来决定的。”