食品药品监管新变化

本刊记者 张岩

食品药品监管新变化

本刊记者 张岩

伴随着“3·15”国际消费者权益保护日的来临，食品安全监管问题再度成为人们关注的焦点。因此，国家食药监管机构改革运行一年来所带来的新变化也备受各方瞩目。

自去年3月大部制改革方案尘埃落定，统合食品安全、药监、质检并对食药的生产、流通、消费环节进行全面监管的国家食品药品监督管理总局正式组建成立。这一涉及卫生部、质检部门、工商管理部门的机构改革，将国家食品药品监督管理局从卫生部门剥离出来，与国务院食品安全委员会办公室合并，同时撤销其他部门食品、药品安全监管职能。

迈向无缝监管时代

食品药品安全是重大的基础民生问题，直接关系着人民群众生命与健康。过去，中国的食品药品监督管理长期处于“九龙治水”的状态。由于没有统一的监督管理机构，负责的部门多而分散，管理机制和标准也不统一，在实际管理过程中，因为职责不清、权责不明而导致的交叉监管和监管空白并存。一旦出现食药安全事件，需要与质监、工商等部门共同处理，各个监管部门之间的分工管理很难做到无缝衔接，相互推诿的现象也时有发生。

“改革后，实现了对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时表示，机构改革后，新组建的国家食品药品监督管理总局将统合之前食安办、药监、质检、工商相应职责， 国家级食品药品监管部门原来负责承担审批的一些行政许可项目被整合或取消，同时将一批项目下放到省级食品药品监督管理部门管理负责，从而加强和规范了国家级，省级和市级及更基层食品药品安全管理机构自上而下的职责。

以牛奶类产品为例，奶源首先要通过农业部的检测，在进入生产、流通、消费等环节后全部由国家食品药品监督管理总局来监管，最后由卫生部门进行评估。评估后将信息反馈给上述两个部门，由其根据结果进行改进。在整个过程中，监管部门可串起其中各个链条，从而构成一个无缝隙的监管流程。

统一管理提升效率

“现在更换医疗器械经营企业许可证大概要20个工作日就可以办好了，办事流程也方便多了。”于忠是济宁一家小型理疗器械公司的经理，对他而言，工作中与新的食品药品监督管理局打交道和以前的感觉完全不同了。“不仅是部门名称变了，连工作作风都转变了。”于忠说：“以前需要去好几个地方、跑好几趟的事儿，如今只要手续齐全，可能只要去两次就可以办妥了。”

和于忠一样，食品药品监管部门重组后，很多食品药品企业工作人员在申报审核时，跑的路少了，打交道的部门少了，盖的公章也少了。而在企业享受办理各类手续便捷的背后，却是食品药品监督管理机构工作人员的辛勤付出。

“刚开始还真有点不太习惯，尤其是去年刚完成整合的时候，加班变成了常事。”山东省食品药品监督管理局的一位工作人员这样告诉记者，“原来当食品安全方面出了问题时，大家首先要问是具体出在哪个环节。而现在职责分工非常明确，除了种养殖环节仍由农业部门负责外，其他的肯定都是我们的监管范围之内了。”

食品药品监督管理机构的整合，同时也是管理理念的转变和管理方式的创新。在新机构的运行过程中，食品安全监管体系改革也在逐步完善。最终，一套能够充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，进一步加强食品安全制度建设和综合协调的食品药品监督管理标准体系和质量管理规范将建立起来，从机制上保障我国的食品药品安全。

构建立体监管机制

保障食品药品安全，是国家整合食品药品监督管理机构主要目的之一。应对食药安全问题，也不再是仅仅局限于以前的由政府管理部门单向管理，而是逐步建立起政府牵头与企业、相关流通环节、消费者以及普通民众共同构建起一个全方位的立体应对机制。

“这是个不同以往的立体监管体系，并且整合了多方面的资源。目前北京已经构建了市、区县、街乡三级食品药品安全委员会组织体系，实现了监管网络的全覆盖。”北京市政府副秘书长、市食品药品监管局党组书记、局长张志宽介绍说，机构改革以来，北京将逐步在监管业态、区域等方面尽可能实现全覆盖，监测的项目将更向居民日常重要消费食品倾斜。同时，在建的食品药品互联网监测中心也将尽快投入使用。届时，食药局将从网络海量信息中搜索和识别经营食品药品的平台、网站、网店以及有关违法虚假宣传内容。

从公众参与食品药品安全监督的角度，广大群众不仅可以通过全国统一的食品药品安全举报信息电话接收平台“12331”参与食品药品安全监管，同时，通过举办食品药品安全讲座进社区、消费维权现场咨询会、网络直播间与网民互动等活动形式，宣传和普及食品药品安全知识，使群众掌握一定的判断常识，及时发现问题食品药品以及处置方法，进而有知识、有能力参与食品安全监管工作。

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