转型城市的简政放权新探索

本刊记者 王哲

转型城市的简政放权新探索

本刊记者 王哲

河南省鹤壁市分两批全部完成了市级行政审批事项清理工作，市政府共取消、调整、下放行政审批事项155项，保留行政审批事项49项（含省政府下放2项），精简幅度达76.73%。

新春伊始，记者在河南省鹤壁市行政服务中心采访时遇到了荣兴(鹤壁)科技产业园的工作人员李先生，他刚刚拿到了急需的用地规划许可证，“昨天办证，今天拿证”，给了他一个不大不小的“惊喜”。

“原来办这个证得用近半个月时间至少来窗口四至五次才能办完，现在只需申报和来办结就能完成，确实没想到。”

按照原来的审批流程，窗口受件、科室人员核准、科长负责人复核、局业务办公会研究、公示、分管管领审批、批复等多个环节，办理时限为20个工作日。而现在流程压缩为只要要件齐全，流程为“受理、核实、批复”，三个工作日办结。

鹤壁市行政服务中心副主任许海军解释说：“荣兴(鹤壁)科技产业园在申报时发改委备案投资规模为年产1000万台智能终端新产品，可接件后由于市场变化，投资规模改为800万台，我们及时与发改委对接，进一步缩短了时效，两个工作日即办结。”

经常关注城市发展的市民郭忠信告诉记者，他不止一次从当地的电视新闻上看到，鹤壁市委书记魏小东在不同场合时都表达过同样的一个愿景，“我们的目标是把鹤壁打造成为河南全省乃至全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的省辖市”。改革探索

2013年10月23日，参加过全市“改作风、转职能、优环境”活动动员大会的鹤壁市宝山循环经济产业集聚区管委会副主任李书新，至今对魏小东在会上发表讲话的内容记忆犹新：“要真改真转，以自我革命的意识、决心和魄力，拿出壮士断腕的勇气，坚决清理不合时宜的行政审批事项，真正经得住检验。”尤其让他印象深刻的是，魏小东用意味深长的“真金白银”和“货真价实”两个关键词强调了此次改革务必“务实”。魏小东此前有在国家劳动人事部、中央编办二十多年的工作经历，2010年10月来豫工作后不久就到鹤壁担任市委、市政府主要领导。

此后，鹤壁市分两批全部完成了市级行政审批事项清理工作，市政府共取消、调整、下放行政审批事项155项，保留行政审批事项49项（含省政府下放2项），精简幅度达76.73%，由此被确定为河南全省行政审批标准化试点市之一。

记者采访时了解到，鹤壁市将所有承担行政职能的市、县（区）部门（含垂直管理部门）全部列为清理对象，将原来保留的行政许可事项、非行政许可事项、公共服务事项以及其他行政服务事项，全部纳入清理范围，由各部门重新梳理上报，凡未上报的一律视为取消。

在审核过程中，鹤壁市把握的原则是：对法律法规明确规定需由市级审批的行政审批事项，涉及国家安全、公共安全、公共利益和服务、经济宏观调控、生态环境保护、自然资源开发利用、公共资源配置等，且无法取消、下放、移交的行政审批事项，原则上予以保留；凡上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消，其他省辖市取消的事项按程序取消，市场机制能够有效调节的事项一律取消，连续两年“零办理”的审批事项按程序清理，本市自行设定的审批事项一律取消；凡法律、法规、规章没有明确规定必须由市级审批的事项,下放县（区）管理。由下级机关做实质性审查、上级机关只做程序性批准的,授权或委托下级机关实施；对审批性质、内容、要件相近的审批事项予以合并；属于行政审批事项，但近几年“零审批”或年审批数量非常少，在日后可能需要审批的事项列入挂起项目；将初审、审核、登记、确认、备案等事项，转为行政服务项目。此外，如没有新的法律法规依据，不再新设行政审批项目。

“改、转、优”效果初探

春节前夕，记者来到鹤壁市行政服务中心大厅，在二楼北侧看到了新设的身份证照相和办理业务窗口，为淇滨区九州路派出所和黎阳路派出所辖区内的市民提供“一站式”服务。“我们注意到，来行政服务中心办理业务的市民经常会有忘带身份证甚至身份证遗失等情况，导致办事时间大大延长，于是这种便民举措就应运而生了。”行政服务中心工作人员向记者介绍，自从设立这一窗口以来，已经为市民办理正式身份证6976件，临时身份证3024件。记者还注意到，在行政服务中心交通局窗口还新增了公交IC卡充值业务，方便来办事的市民顺便办理公交IC卡和充值。

许海军介绍，行政服务中心先后两次对国土局窗口的“非农业临时用地审批”、规划局窗口的“建设工程验线、定线”等六个进驻单位的34项服务事项的办理时限进行了压缩，办理时限由总共705个工作日压缩为75个工作日，压缩了89.3%，部分事项要件齐全的可以当场即办。个别行政审批、服务事项实际办理量较少或季节性较强的农业局等六个窗口合并设立为综合服务窗口，这样就可以“人走事项留”，方便了群众办事。措施，在1月30日除夕当天，高层住户用水恢复正常。

“这个活动虽然初见成效，但是还存在着各种各样的问题：如个别单位思想认识还有差距，部门利益难以舍弃，有些审批事项管理权限不明确，体外循环难纠正，后续监管不到位，有些权限下放难落实等。这些问题都需要在下一步的工作加以解决。”魏小东曾向记者坦承。

“我们的目标是把鹤壁打造成为河南全省乃至全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的省辖市”魏小东说。

本刊记者还就鹤壁市今年1月以来的12345市长热线和效能监察投诉受理中心各类咨询、投诉和意见、建议的解决情况进行了调查，总共167起投诉中已迅速办结137件，还有30件正在办理中。据相关工作人员介绍，这种办结速度和办结率相比往年更为高效。

如多位市民反映，春节前部分小区高层住户家中停水，望尽快通水。原来是因节前用水量大增，供水管网超负荷供水导致无法满足鹤壁市淇滨区南部居民的正常需求。市长热线办公室及时协调鹤壁市水务集团快速处理，通过增加水压、保障流量、加铺供水主管道等多项

节后首日

一场大雪突如其来。2月7日，正是马年春节长假后的第一个工作日，记者前往鹤壁部分职能部门、窗口单位进行了探访。

在市行政服务中心，33个行政服务窗口的200多名工作人员全部在8时到岗，此时医保、社保等窗口前已排起了长队。鹤壁新区管委会，几十名干部职工7时许就提前到岗用铁锨和扫帚清扫门前的积雪，上午9时，在三楼会议室，鹤壁新区管委会主任李嵩峰准时和市政府、市住建局、市发改委等有关部门一起，商讨城市集中供热规划及对鹤壁新区重点项目推进进行安排部署。

记者看到，鹤壁市的简政放权，不仅极大提升了办事效率，改进了工作作风，而且释放了发展的新动力新活力，城市转型迈出了新步伐。2013年底，该市大力发展的煤电化材一体化、食品产业、汽车及零部件三个优势主导产业和电子信息、金属镁精深加工两个新兴先导产业工业增加值占全市规模以上工业增加值的76.2%，公共财政一般预算收入增长21.4%，城镇化率达到53.6%。如今，全市上下正在以改革实干的精神，努力在全省率先全面建成小康社会。

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