农村小水电上网电价与定价机制存在的问题及对策分析

(百色市水利局，广西 百色 533000)

1 百色市典型水电站上网电价及经营状况分析

广西百色市拉达水电站、林河水电站、百东河水电站、梅达水电站、岳圩水电站分别为国有、民营、私人三种体制，所上电网分为国家电网和地方电网两种。2010～2011年为百色市枯水年，调查的5座水电站中4座亏损。

拉达水电站为国有水电站，1987年投产，装机容量2400kW，设计年发电量1024万kW·h，每kW投资0.36万元。2011年水电站发电量为545万kW·h(枯水年)，上地方电网，上网电价为0.24元/(kW·h)。发电收入115万元，发电成本179万元，主要是人员工资(包括各种保险)、维修费、水资源费等，扣除税金后亏损64万元。当年该电站职工工资难以发放。

林河水电站为民营水电站， 2004年投产，装机容量7650kW，设计发电量3190万kW·h，每kW投资0.59万元，上地方电网。2011年电站发电量为1778万kW·h，上网电价为0.22元/(kW·h)，发电收入386万元，发电成本680万元，扣除税金后亏损294万元。

百东河水电站为国有中型水库坝后式水电站，1987年投产，装机容量1000kW，设计发电量304万kW·h，每kW投资0.26万元。 2011年因水库除险加固停止发电。2010年发电量为62.22万kW·h，上网电价为0.17元/(kW·h)，发电收入11万元，发电成本23万元，扣除税金后亏损12万元。

梅达水电站为国有企业水电站，2000年投产，上南方电网。装机容量4000kW，设计年发电量2304万kW·h，每kW投资0.34万元。2011年发电量为981.99万kW·h，上网电价为0.25元/(kW·h)，发电收入241.93万元，发电成本146万元，扣除税金盈利19.20万元。

岳圩水电站为私人水电站，2007年投产，上地方电网。装机容量7650kW，设计年发电量2700万kW·h，每kW投资0. 85万元。2011年发电量为1360万kW·h，上网电价为0.26元/(kW·h)，发电收入353万元，发电成本498万元，扣除税金亏损146万元。

2 农村小水电上网电价及定价机制存在的问题

2.1 政府管制下小水电企业经济效率低下

政府对小水电企业采取了一系列的价格管制措施，为保证农村小水电企业可顺利筹措发展资金，通常以行业回报率为参考进行定价管制，整个过程中需要充分考虑小水电企业的投资成本。但实际情况是，政府很难对其行业投资成本做出准确评估，从整个行业情况来看，农村小水电上网电价普遍偏低，百色市小水电站上网平均电价仅为0.24元/(kW·h)，百东河水电站上网电价只有0.17元/(kW·h)。

2.2 供电企业变相压低小水电上网电价

我国相关法律法规中有明确规定：电站升压站外第一杆为电网产权的分界点，而该分界点即为交易双方的产权分界点，因此，以计量点为分界，电力市场主体需承担电能损耗及相关责任。由此可见，输出线路、接入间隔、线路损耗、日常维护等成本均应由水力发电企业承担，但在核定小水电上网电价时，虽然未将这部分成本计入其上网电价成本中，却将输出成本计入了电网企业综合销售电价中，发电企业帮电网企业变相承担输出成本，对于小水电企业而言有失公允。并且水电站在出现故障、检修、汛期无法发电需电网供电时，却要承担比上网电价高出两倍的电价。且百色市还存在一个问题，即丰水期上网电量受限，多余上网电量不结算，这也是变相压低小水电上网电价的表现。

2.3 同网不同价

未实行统一的上网标杆电价及最低保护价，且定价审批还遵循“一站一批、一站一价”的模式。例如百色市各县电网作为独立接纳本县小水电电量的网络，同一个县有的上网电价为0.15元/(kW·h)，有的为0.29元/(kW·h)，同网不同价。这种同网不同价的现象必然导致“努力建成管好水电站，不如跑到一宗好电价”的不良问题。而不同的农村小水电企业发电成本存在较大差异，小水电上网电价有所不同，这种不透明的非中性制度很容易导致小水电企业的寻租行为，即贿赂政府及供电公司的工作人员，虚报发电成本，以获得高额利润。

3 提高农村小水电上网定价机制合理性对策探讨

3.1 对小水电企业实行成本补偿

发电成本包括电力产品生产过程中所消耗的各项成本的总和，而成本补偿则是维持电力企业持续生产能力的基础条件。现在很多水电站由于上网电价过低，存在无法补偿成本的现象。上述5个水电站中，仅1个盈利，余者4个水电站均为亏损状态。如：林河水电站，每kW投资0.59万元，但上网电价仅为0.22元/(kW·h)，不到成本的一半，因此，在制定上网电价时，要将成本补偿计入在内。此外，还要针对小水电企业出台融资和税收方面的优惠政策，给予企业一些低息(或无息)贷款，减轻小水电更新改造的资金压力。

3.2 合理调整上网电价

发电利润是电价的重要组成部分，是电力企业扩大再生产所需资金的主要来源，也是保证电力企业基本生存状态的基础。因此，要按国家有关政策规定合理调整小水电站的上网电价，切实维护小水电的合法权益。建议参照大网的趸售电价的一定比例(如70%左右)确定小水电站的上网电价，建议全市或全县同类电站实行统一电价，不必一站一批，同时对规模较小的水电站(如200kW以下)给予一定扶持[如比其他水电站高0.03元/(kW·h)]，并分地区、分时间、分季节、分负荷率拉开差价。

3.3 建立合理的调价机制

现行的一厂一价原则，导致一省多价、一市多价甚至一县多价的现象，比如百色市上述5个水电站的上网电价均不相同；且一些老厂电价严重偏低，新厂由于执行新电价，电价相对较高，这其中存在较大不公平性。电网公司要视比例承担相应生产成本；且随着成本的客观因素变动对电价进行调整，根据某个时期价格水平所确定的电价，要随着物价水平按照一定的方式进行调整，保证小水电企业的合理利润。如新建水电站开发成本高，应切实执行上网电价的新电新价政策；对投入资金进行更新改造的老水电站应合理上调上网电价，以解决其资金压力。此外，还要进一步加大电网建设，解决丰水期富余电量上网问题。

4 结 语

农村小水电为我国经济建设、农业发展做出了巨大贡献，新形势新环境下，农村小水电的生存与发展遇到了巨大挑战，只有提高其上网电价定价机制的合理性，才能保证其正常发展。

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