在淮河防总2014年工作会议上的讲话

淮河防总总指挥 安徽省省长 王学军

（2014年5月7日）

今年的汛期已经来临，淮河防汛工作必须摆上紧要日程。今天，我们召开淮河防总2014年工作会议，就是要及时研判形势，超前谋划措施，动员淮河流域各地扎实推进淮河防汛抗旱各项工作。刚才，钱敏同志通报了去年淮河防总工作和今年目标任务，胡雯同志分析了今年淮河流域天气形势，四省的负责同志结合各自实际谈了很重要的意见。国家防总、水利部对会议非常重视，水利部副部长李国英同志亲临会议指导，并作了重要讲话，对淮河防汛工作提出了明确要求，我们要紧密结合实际，认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、认清形势，始终绷紧淮河防汛抗旱这根弦

特定的自然地理和气候条件，决定着淮河流域是我国水旱灾害最为频繁严重的地区之一，每年都面临着非常繁重的防汛抗旱任务。近年来，在国家防总、水利部的正确领导下，淮河防总各成员单位团结奋战，凝心聚力，积极应对旱涝灾害，扎实推进治淮工程建设，切实加强水资源保护，有力保障了流域各省的经济社会发展。但是形势在发展、气候在变化，对于淮河防汛抗旱工作，任何时候都不能掉以轻心。

淮河流域有1.65亿人口、1.8亿亩耕地，是我国重要的商品粮、棉、油生产基地和能源原材料基地，在全国经济社会发展中占据重要地位。淮河安澜，事关淮河流域人民的福祉，事关全国防汛抗旱工作和经济社会发展大局。今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，又是新中国成立65周年，做好淮河防汛抗旱工作，关系改革发展稳定的全局，显得尤为重要和紧迫。特别是今年淮河流域小麦等主要夏收作物长势好于常年，抓好淮河防汛，守住淮河粮仓，对于确保国家粮食安全、保障农产品供应，对于巩固物价调控成果、稳定经济增长，对于保障群众安居乐业、营造经济发展良好环境，具有不可替代的作用。

从目前掌握的情况看，今年淮河流域防汛抗旱工作形势不容乐观，困难不容低估。刚才大家也分析了，主要是两个方面：一方面，发生灾害性天气的可能性比较大。近年来，全球气候变化影响正在逐渐显现，极端灾害多发重发，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，局地突发强降雨、强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多。特别是淮河流域自2007年后已连续6年未发生大范围、流域性的大洪水，气象预测也说今年汛期降水量较常年偏多，再次发生大洪水的可能性不断增大。另一方面，防汛抗旱减灾体系仍然存在薄弱环节。从防汛抗旱工程体系看，淮河上游和部分支流防洪标准偏低、中游行洪不畅，行蓄洪区启用时仍需转移大量群众，低洼地区因洪致涝和“关门淹”现象依然严重，众多重要中小河流亟待治理；部分地区旱情频发，抗旱水源工程相对不足、调水工程相对缺乏。从防灾减灾应急管理体系看，流域水情、雨情、旱情等信息监测预警预报能力有待于进一步提升，防汛抗旱物资、装备仍需补充，防汛抗旱应急队伍有待进一步加强，应急保障和灾害管理机制有待于进一步完善，流域与地方协调联动机制有待于进一步强化。对于这些问题和薄弱环节，要采取切实有力的措施加以解决。

总之，我们一定要充分认识抓好今年淮河防汛的特殊重要性，站在讲政治、保全局的高度，切实把思想统一到党中央、国务院的工作部署上来，统一到今年防汛抗旱工作目标上来，牢固树立底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以对流域人民群众高度负责的态度，用百分之百的准备，应对百分之一的可能，牢牢把握防汛抗旱主动权。

二、狠抓落实，认真做好今年防汛抗旱各项工作

关于今年的防汛抗旱工作，国家防总、淮河防总都作了全面安排，沿淮各省作了具体部署。现在关键是要结合各自实际，进一步细化目标任务、把握工作重点、逐项抓好落实，有针对性地制定和采取防范措施，随时迎战可能发生的灾情。

一要加强预案预报预警。精准有效的预案、预报、预警，是科学防灾、从容防灾的前提。各地要根据经济社会发展和防洪工程变化情况，抓紧修订完善工程调度、抗洪抢险、队伍组织、物料储备、巡堤查险、人员转移等预案方案，力求周全、细致，不断增强针对性和可操作性。流域与各省的预案、各部门之间的预案、专项与总体的预案，都要搞好对接，确保灾害发生时发挥应有作用。同时，加强预案演练，根据实际运行中发现的不足，进一步强化对各级防汛抗旱责任人的业务培训，强化对防汛抢险人员的技术培训，确保反应快、判断准、效率高，全面提升应对灾害的实战能力。要密切监测跟踪雨情、水情、风情和旱情、墒情、灾情发展变化，着力加强山洪泥石流、城市暴雨等局部强对流天气的中短期精细化预报，努力提高灾害预报的精度、延长预见期，为科学决策提供有力支持。

二要深入排查处置隐患。“凡事预则立，不预则废。”只有立足于早、立足于防、立足于细，提前把风险隐患排查出来、整改到位，面对突发灾情才能做到有备无患。要组织足够力量，对流域内的干支流堤防、病险水库、病险水闸、中小河流以及山洪、泥石流等地质灾害易发点，进行全方位、多层次的隐患摸底排查。治淮19项骨干工程全面建成后，还没有经历过流域性大洪水的考验，特别是2007年以后建成的工程，甚至未经过高水位考验，更需要科学评估、仔细巡查。对检查中发现的问题，要认真督促整改，确保风险隐患能够及时发现、及时上报、及时处理；一时难以处理到位的，也要制定应急度汛措施。对正在实施的病险工程除险加固、水毁旱损工程修复以及应急度汛工程，要在确保质量的前提下加快施工进度，争取尽快完成主体工程；确实不能完成的，要抓紧制定度汛方案，严格落实安全措施，防止发生意外。要高度重视存在风险隐患的部位，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，进一步充实防汛抗旱物资储备品种和数量。

三要突出防御重点难点。防汛抗旱不能平均用力，而要坚持抓主抓重，紧盯防御重点难点和薄弱环节集中用力。各地要早安排、早落实各项措施，确保组织、工程、队伍、物资等“四个早到位”，认真落实行政首长负责制、技术责任制、巡查值守和信息报送制度，进行必要的防汛抢险演习，进一步提高应急管理水平，确保淮河干流和主要支流、大型和重点中型水库、重要控制性枢纽防洪安全。要针对大量水库除险加固后处于初期蓄水的情况，逐库落实管理制度和责任人员，严格调度运用计划，该降低水位的降低水位，该空库运行的坚决空库，确保万无一失。要高度重视防御台风灾害，科学研判台风路径和影响，做好强风暴雨和次生灾害防范工作。要充分发挥山洪灾害防治非工程措施作用，强化监测预警和群测群治措施，做到险情早发现、早控制、早排除，坚决保障人民群众生命安全。要突出做好城市防洪工作，认真分析梳理城市防洪排涝存在的问题，统筹采取外洪防御和内涝治理措施，切实提高城市防灾减灾能力和安全保障水平。

四要科学调度水利工程。经过多年治淮建设，淮河流域形成了比较完备的水利工程体系，在历年防汛抗洪中发挥了巨大作用。各地要根据雨情、汛情、旱情等实际情况，统筹好上下游、左右岸的需要，科学调度和管理骨干工程，切实发挥现有水库、湖泊、闸坝和分洪河道、行蓄洪区等水利工程的综合调蓄作用。遇到流域大洪水时，要坚持以人为本、依法防洪、科学调度，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，最大程度减轻灾害损失。

五要扎实推进治淮建设。淮河治理具有长期性、复杂性和艰巨性，构建较为完善的流域防汛抗旱减灾体系，是提高防汛抗旱能力的治本之策。前不久，习近平总书记就保障水安全发表重要讲话，强调要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为推进新一轮治淮指明了方向。我们要认真贯彻总书记指示精神，牢牢把握国家推进水利改革发展、治理大江大河的机遇，立足当前、着眼长远，进一步完善治淮建设规划、水利发展规划和水资源保护规划，加快有关重点工程前期工作，抓紧实施行蓄洪区调整、应急排涝、堤防加固、中小河流治理、大型灌区更新改造、水土保持综合整治等工程项目，进一步健全淮河防汛抗旱工程体系，提高对水资源的管理利用能力。这方面，四省要搞好规划和项目衔接，一起协商解决问题，共同争取国家支持。

六要统筹抓好抗旱防污。淮河的水患不仅是水多水少的问题，还有水脏水污的问题，这就要求我们必须坚持防汛与抗旱两手抓，治水与治污相协调。一方面，要高度重视“旱涝急转”，合理拦蓄利用雨洪资源，积极实施洪水资源化，加强跨省、跨流域抗旱水量应急调度和管理，保障城乡居民生活用水，满足工农业生产和生态用水。在这个过程中，要因地制宜地采取跨流域调水、河湖联调、湖库联调、库闸联调等多种方式，尽可能多引、多提、多蓄江河来水。另一方面，要努力防治水污染。目前淮河流域水污染状况有所改善，但总体形势仍不容乐观。各地要密切关注流域内主要河道水质情况，认真总结以往应对水污染事件的做法和经验，联手联动推进防汛、抗旱、防污联合调度，严厉打击企业借汛期违法排污行为，避免出现大的水污染事故，确保群众饮水安全。

三、团结协作，夺取淮河防汛抗旱的全面胜利

淮河防汛历来是一个有机整体，多年来，流域四省在党中央、国务院的正确领导和国家防总、淮河防总的统一指挥下，坚持以国家利益为本、以全局利益为重、以防汛重点为先，服从调度，密切协作，上下游同心、左右岸同力，战胜了一次次严重的旱涝灾害。新的形势下，防总和成员单位要继续发扬这种凝心聚力、众志成城的优良传统，以“三严三实”的作风，全面落实各项保障措施，共同开创淮河防汛抗旱工作新局面。

一要压实工作责任。进一步严格落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。行政首长既要抓工作部署，又要抓检查督促，既要统筹协调，又要深入一线，把责任落实到指挥调度和汛情准备的各项具体工作中。各级防指成员单位要切实履行职责，针对工作中的问题和难点，细化责任分工，形成整体合力。对淮河干堤、重点河段、行蓄洪区、防洪工程、险工险段等，都要坚持责任到人。要强化责任检查，完善监督机制，切实提高各级各部门贯彻防汛抗旱责任制的自觉性和责任感。

二要加强协调配合。顾全大局、服从整体是防汛抗旱铁的纪律。各成员单位要牢固树立全流域上下一盘棋的观念，服从国家防总和淮河防总的统一指挥和调度，加强防汛减灾信息的沟通和传递，加强重大事项的会商，形成防灾减灾合力。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系，及时通报信息，有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各种具体措施。淮河防总办公室要充分发挥好枢纽统揽作用，既要深入实际，了解地方的困难和需求，争取最大限度的支持，也要坚持原则，广泛听取意见，认真权衡利弊，在防汛抗旱过程中科学参谋、果断决策。

三要加强宣传引导。综合运用电视、广播、网络、报刊等多种媒体，大力宣传流域各省之间团结协作、共御灾害的先进事迹和先进典型。要加强流域与省、宣传主管部门与新闻媒体之间的沟通，确保信息共享、口径一致。要主动把握话语权，有序引导社会舆论，形成公民积极参与、社会良性互动的舆论氛围。

四要创新工作机制。认真落实十八届三中全会对全面深化改革作出的部署，创新防汛抗旱工作体制机制，完善防汛抗旱指挥决策、组织动员、风险管理机制，加强流域会商机制，着力构建流域联动的良好工作格局。要结合流域和区域的发展，注重整体谋划、合理划分事权、加强分类指导、坚持积极稳妥，始终把改革作为推动治淮事业发展的强大动力。

同志们，淮河安澜事关全局，防汛责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在国家防总和水利部的正确领导下，团结协作，务实进取，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为淮河流域经济社会可持续发展提供坚实保障■