海盐县高效节水灌溉试点县项目建设探索与实践

马建东，潘忠良

（1.浙江省海盐县秦山街道农技水利服务中心，314303，海盐；2.浙江省嘉兴市水利水电勘察设计研究院，314001，嘉兴）

海盐县高效节水灌溉试点县项目建设探索与实践

马建东1，潘忠良2

（1.浙江省海盐县秦山街道农技水利服务中心，314303，海盐；2.浙江省嘉兴市水利水电勘察设计研究院，314001，嘉兴）

高效节水灌溉；试点县；探索；实践；海盐县

海盐县位于浙江省北部的杭嘉湖平原，全县有耕地37.98万亩（15亩=1 hm2，下同），园地、林地及其他农业用地15.33万亩，有效灌溉面积30.10万亩。2011年，海盐县成功入选全国第三批中央财政小型农田水利重点县，并成为全省唯一一个高效节水灌溉试点县。全县2011年、2012年投资8800余万元在武原街道、开发区(西塘桥街道)、秦山街道、沈荡镇、百步镇、通元镇等6个高效节水灌溉片区发展高效节水灌溉面积42178亩，其中实施微喷灌面积21807亩、低压输水20371亩。2011年、2012年工程已全部完工并通过年度验收，工程运行良好，效益显著。

一、主要做法

1.工程布局

根据不同区域作物种植结构的实际情况，按照规划进行分区，合理布局高效节水灌溉试点示范建设。工程采用低压管道灌溉、低压微灌和高压喷滴灌三种高效节水方式灌溉，以地下管道代替明渠输水。①低压管道灌溉流量大、扬程低，一般仅适用于水稻田灌溉，以PE管代替明渠输水，管道覆土厚度80 cm。新建首部灌溉泵站常规选用200HDB-7/11kW、250HDB-6.5/15kW及300HDB-7/18.5kW型水泵一台（套）或两台（套），并配备变频控制装置，根据管道压力自动调节水泵出水流量。出口总管选用DN400～500 mm，干支管选用 DN315～400 mm。②低压微灌适用于水稻和蔬菜轮作灌溉，首部至田间部分的管道布置基本与低压管灌布置一致，泵站内增设QS100-15-7.5型潜水泵（流量100 m3/h、扬程15 m，配套功率7.5 kW），潜水泵出水管与低压管灌输水主管在泵站出水池外连接，连接前均设置阀门，通过阀门切换分别进行水稻和蔬菜灌溉。③高压喷滴灌适用于葡萄、蔬菜等经济作物灌溉，主管、支管均采用UPVC管，工作压力 0.6 MPa，主管管径为 φ90～250 mm，支管管径为φ32 mm；主管、支管埋于地面之下，覆土厚度不小于60 cm，滴灌带（微喷带）铺设于地面。水泵采用QS型潜水泵，首部内需安装中央控制器、叠片式过滤器和网式过滤器、水表及压力表等。

2.工程管理措施

（1）工程建设管理

工程采用双业主制管理，即由海盐县水利局农村水利管理站和项目区所在地人民政府 （街道办事处）共同负责工程的建设和管理。海盐县水利局农村水利管理站具体负责项目的前期工作，以及建设期统筹全县项目的管理，项目区所在人民政府（街道办事处）具体负责本辖区镇（街道）以下资金的筹集、本镇（街道）项目的建设管理，以及政策处理等工作。各项单项工程和主要设备均通过招标投标选择施工单位和供货单位及监理单位。海盐县水利局和各街道、镇农技服务中心进行技术指导，海盐县水利工程质量监督站进行质量监督，政策处理部分工作由各镇镇人民政府（街道办事处）负责。

（2）工程资金管理

小农水重点县建设工程项目资金实行专户存储、专款专用、专账核算、专人管理，严格实行县级报账制。县财政部门开设重点县建设工程财政资金专户，县水利局农村水利管理站设立专账进行核算。资金的拨付实行银行转账结算，任何单位和个人不得现金支付。项目建设单位根据工程建设进度，凭相关建设合同、支付凭证、报账申请单等，到县水利局农村水利管理站报账结算。

（3）工程运行管理

为规范和加强小型农田水利设施维护管理，确保小型农田水利设施持续发挥效益，海盐县于2011年5月制定了《海盐县小型农田水利设施管护办法》。按照这一办法规定，县政府成立了县小型农田水利设施管护领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县水利、财政部门主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室设在水利局；工程所在村成立管护协会，协会依法依规组建。

各有关部门组织实施的小型农田水利设施竣工验收后，由各有关部门与工程所在村办理工程及管护工作移交手续，由所在村委托管护协会管理。依据项目片区实际情况以及小型农田水利工程的特点，可以采取两种管护模式：①聘请管护员专职管护的模式。由行政管护责任主体各村村委会将小型农田水利工程的范围、内容、管护期、报酬、职责张榜公布，公开竞聘管护员，签订管护合同。管护员上岗后履行管护责任，并接受村委、村民、镇（街道）农技水利服务中心的监督。②成立用水户组织的管护模式。以合作社等形式成立专门的用水户组织，用水户组织在管理农业灌排用水的同时，负起对本辖区小型农田水利工程管护的职责，并接受村民委和镇（街道）农技水利服务中心的监督。

根据《办法》规定，海盐县所有建成的水利设施，都将按不同水利设施类型给予补助，在资金方面确保海盐县水利设施建后管护的良性循环。

3.工程保障措施

（1）组织领导与部门联动

海盐县政府成立了海盐县小型农田水利重点县建设项目协调领导小组，明确中央财政小型农田水利项目建设由县水利局负责组织实施；高效节水灌溉工程中现代农业装备项目由县水利局和农经部门组织实施。

（2）资金筹措与整合

以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力原则”积极整合资金。2011—2013年中央财政小型农田水利重点县三年计划总投资13463.50万元，其中中央财政资金4500万元，省财政资金3000万元，县财政资金4617.15万元，村镇自筹资金1346.35万元。2011—2013农综开发和圩区建设项目三年计划整合资金为7931万元，其中中央财政资金930万元，省财政资金2528万元，县财政资金3717万元，村镇自筹资金1302万元。

（3）引导农民筹资投劳

筹资投劳遵循“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”和“谁受益、谁负担”的原则，在符合“一事一议”政策规定的前提下鼓励农民多筹资投劳。允许各镇、村在符合农民自愿原则、不突破省级“一事一议”筹资筹劳上限标准的前提下，鼓励和引导农民多筹资投劳，筹资投劳原则上以投劳为主，个别筹资确有困难的也可以全部投劳。

二、工程效益分析

海盐县2011年、2012年度高效节水灌溉试点县项目已全面完工投入使用，通过试运行，项目建设很好地解决了灌溉问题，带来了良好的效益。

1.经济效益

（1）节水、增产效益

节水灌溉项目区内每年可节省水量1261万m3，相当于在项目区内修建了一个小型水库，每年可节省电费122万元。预计粮食增产179万kg，按2.1元/kg计算，年增加产值376万元，预计年新增经济作物产值272万元。

（2）节能、省工效益

实施节水灌溉后大大节省了能源及维修费，每年可节省资金20万余元。项目区内实施节水灌溉后，所有的耕地面积可以在5天之内得到一次轮灌，这样就不需大量劳力日夜守护渠道，可节约用工4万个，按每个工日40元计，年效益达160万元。

（3）节地效益

项目区内实施微喷灌和管道灌溉比渠道灌溉节地2%左右，共节地486亩；按每亩产稻谷570 kg（单季稻）、小麦300 kg计算，年增产值105万元。

2.社会效益和生态环境效益

工程实施后，农业产值大幅度增加，群众生活水平明显提高，增强了农民的科技意识，为当地居民提供了必要的生产条件，营造了安居乐业的生活环境，创造了持续发展生产的良好氛围。通过节水灌溉工程的实施，减轻了农业面源污染，进一步改善了生态环境。

三、几点体会

①各级领导全力支持是重要前提。本项目得到了浙江省财政厅、水利厅、县人民政府等有关部门的全力支持和帮助，各级领导多次莅临工程现场检查指导，使工程得以顺利实施。②建设资金及时到位是有力保障。本项目正式开工后，项目建设资金到位及时，有力地保证了整个项目按计划顺利进行。③建设单位精心组织是关键。项目从前期准备到主体工程开工建设，项目法人精心组织，合理安排，严格对工程的质量、进度、投资进行控制。④参建各方的共同努力是重要保障。参建各方按照各自职责展开工作，建设单位在重大技术问题处理、上下沟通及内部协调、现场管理等方面做好工作，监理、设计、施工等单位密切配合，尤其是施工单位克服气候等多种困难，最终完成施工任务。■

[1]浙江省财政厅、水利厅.关于印发浙江省2011年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南的通知[R].2011.

[2]浙江省水利厅、财政厅.关于对我省第二批、第三批中央财政小型农田水利重点县2012年度建设方案的批复[R].2012.

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2014）09-0030-02

2013-12-10

马建东，工程师，浙江省首席水利员。