我国海水淡化利用现状和有关政策建议

陈 莹，赵 辉

（水利部水资源管理中心，100053，北京）

我国海水淡化利用现状和有关政策建议

陈 莹，赵 辉

（水利部水资源管理中心，100053，北京）

通过对我国海水淡化发展现状及水利部近年开展的工作的分析，认为还存在海水利用发展慢、扶持政策落实差、自主产业发展缓慢、管理体制不顺等问题，为此，提出了促进海水淡化发展的建议，如纳入水资源配置工程体系，作为水利公益工程进行扶持，搭建产学研平台，设立专项资金，开展试点示范工程建设等。

海水淡化；利用；水源

积极开发利用海水资源，对解决我国沿海地区淡水资源严重不足、开发海岛、促进当地经济社会发展以及实施国家海洋发展战略有十分重要的意义。我国海水淡化从19世纪50年代开始起步，海水淡化技术发展十分迅速，在中小型规模方面已与国外处于同等水平。当前，我国沿海地区经济社会进入了新的快速发展时期，淡水资源不足形势更为严峻，亟须国家采取有力措施，加快海水利用发展。

一、全国海水淡化基本情况

海水利用已成为世界沿海国家和地区解决淡水资源不足的重要途径。世界海水淡化日产量已达5000万t左右，每年解决了上亿人口的用水问题。海水淡化市场年成交额达数十亿美元，且每年以20%的速度增长。海水淡化已成为世界新兴的朝阳产业。

目前，我国已建成具有自主知识产权的千吨级和万吨级示范工程。天津、浙江、河北、青岛、大连等多个万吨级和10万吨级海水利用工程相继投产运营。据统计，我国海水淡化利用工程日产能从1999年的6400 m3增加到2013年的85.86万m3，产能增加134倍，产水达1.5亿m3，已建成海水淡化装置84套，拟在建海水淡化项目达195.8万t/d，年海水直接利用量（主要是工业冷却用水）283.7亿m3。其中2012—2013年新增海水淡化厂10座，新增产能22.67万m3。海水淡化水主要集中在电力、石油和化工、钢铁等工业企业及市政供水等领域，其中电力行业占56.72%，石油和化工占21.52%，其余依次是市政、钢铁、港务等。

目前世界上已工业化应用的海水淡化技术主要是反渗透和低温多效技术，占总产能的比例分别为64.78%和34.49%。我国已具备自主设计施工万吨级海水淡化单机设备的能力，目前河北黄骅海水淡化项目和舟山六横岛海水淡化项目分别是我国国产化率最高的热法和膜法项目；海水利用相关发明和专利达50余项，实用新型专利多达100余项；新编制发布了一系列相关技术标准，其中国家标准有3项，行业标准有25项，列入编制计划的达40余项。

随着海水淡化技术进步和产业化的发展，目前我国淡化水成本大多已降到4～7元/m3，但相对大部分沿海城市自来水价格而言仍然偏高。今后，随着国家各项扶持政策落实，设备国产化、规模化及城市自来水价的提高，海水淡化竞争性将进一步增强。

虽然我国海水淡化利用取得了一定的进展，但还存在着海水利用发展慢、扶持政策落实差、海水利用关键技术设备靠进口、自主产业发展缓慢、管理体制不顺等方面的问题需要解决。

二、水利部近年来开展的相关工作

1.相关机构

目前，水利部从事海水淡化工作及发展研究的相关单位有水利部水资源管理中心、综合事业局所属中国水务投资有限公司、海水淡化研究所、中国水利协会脱盐分会、水利部发展研究中心。这些单位有从事海水淡化的工程企业，也有科学研究机构，已形成关键技术研发、工程设计施工与运行管理等涉及海水淡化工作各领域的专家队伍，其中一些专家参与了国家“十一五”“十二五”“十三五”海水淡化规划编制等一系列国家重大规划和政策的制订工作。目前，为发挥人才、资金、机构优势，全面推动海水淡化等非常规水源的开发、利用研究与推广，综合事业局组建了非常规水源工程技术研究中心。

2.已开展的研究和技术研发

近年，在水利部重大专项、节水型社会建设、中央分成水资源费等项目中分别设立了“海水淡化利用管理体制研究”“海水利用现状、问题及对策”“海水淡化发展战略研究”“大连市海水直接利用和海水淡化实践技术研究”等相关专题。组织开展了全国海水淡化现状调研，了解国内外海水淡化利用产业发展现状、技术发展趋势、制水成本及构成、装备制造等基本情况，总结了产业政策、规划、管理体制、技术应用等实施情况及存在问题。开展了海水淡化发展战略研究，结合我国沿海地区水资源需求情况，梳理国家及地方已有的海水利用专项规划，进行我国海水淡化市场发展趋势分析，提出海水淡化发展目标及近远期重点任务建议。

中国水务投资有限公司海水淡化所组织有关单位成功研制能量回收装置样机核心部件，开展了能量回收装置测试系统设计和方案论证工作，系统调试通过后，将能承接自主研制的能量回收装置样机的测试优化工作。该成果已申请6个国家的能量回收专利受让工作。

3.工程实践

（1）长岛海水淡化厂

长岛海水淡化厂隶属中国水务投资有限公司控股的烟台自来水公司，处理规模为1000 t/d，于2001年建成，为国内最早的膜法海水淡化示范工程项目。水温在15℃左右时日产淡水1000 t，年平均淡水耗电6 kWh/t，水的回收率为38%，水质经国家海洋化学研究检测中心检测分析，总可溶性固体含量由海水的34277 mg／L降至成品水的298 mg／L，符合国家饮用水标准。

（2）日照海水淡化厂

中国水务投资有限公司和日照市政府拟投建日照30万t海水淡化示范项目，现已完成项目建议书的审批。项目采用反渗透膜法海淡工艺，主要向日钢供应生产用水，一期规模10万t，总投资约6.5亿元。主体项目与日钢自备电厂毗邻，利用电厂循环冷却的升温海水，采用电厂直供的非上网高压电实行自用电价，浓盐水与电厂大规模循环冷却海水混合直排，相比国内同类项目具有一定的基础条件优势。

三、进一步推进海水淡化产业发展的政策建议

1.将海水淡化水纳入水资源配置工程体系

从国家水安全的战略高度充分认识海水淡化利用等非常规水源开发利用的重要意义，确定海水淡化利用在国家水资源配置及沿海地区经济发展中的战略地位。国家鼓励火电、石油石化、化工、冶金等高用水企业布局到沿海及海岛，新建或改扩建工程新增用水应优先使用海水及海水淡化水，在规划、设计、项目审批、项目水资源论证等环节，抓好源头控制，具备条件的项目利用海水淡化水。将海水淡化水等非常规水源利用纳入国家水资源配置体系和区域水资源利用规划。在实施最严格水资源管理总量控制红线考核时，海水淡化水利用不受规划期和年度用水控制指标限制。

2.将海水淡化工程作为水利公益工程进行相关扶持

将海水淡化项目纳入公益性水利工程项目，对国家级海水淡化示范工程项目，按照公益性水利工程项目的优惠政策，研究提出配套政策给予基础设施建设资金补助。

对为城镇生活供水的海水淡化（含输水工程）项目比照同类水利供水工程的政策，其建设资金由中央和地方财政资金给予补助；允许经批准为城镇生活供水的海水淡化项目（包括工业项目）的淡化水优先进入城市自来水管网，对淡化水与当地自来水的差价财政予以补贴；海水淡化涉及的管网视为市政公用基础设施，纳入市政基础设施建设。

3.加强组织协调，整合水利系统相关单位搭建海水淡化产学研平台

面向海水淡化利用的实践需求，为强化对海水等非常规水源的技术支撑能力，应充分利用部属有关单位科研成果、人才和技术优势，搭建海水淡化利用等非常规水源开发利用科技联合平台，成立非常规水源工程技术研究中心，为水行政主管部门提供服务和科技支撑，解决生产中的实际问题，形成发展合力，满足海水淡化利用技术持续创新和产业发展的需要。

4.设立专项资金，支持海水淡化技术研发和自主产业发展

在中央分成水资源费项目、水利部重大专项中设立专项，着力解决海水淡化实用技术、关键技术和重大装备研发等难题，加快关键技术和装备的国产化进程。

设立专项资金建立和完善海水淡化水等非常规水源利用技术标准和行业规范的制定与体系建设，完善产品质量管理和检测制度，推动国产海水淡化关键设备、材料和产品的产业化。

5.开展试点示范工程建设

鉴于淡化水的重要性和现阶段各种条件的限制性，建议先行推动小范围的项目实践。开展产业试点，加大海水淡化水应用和推广力度。统筹考虑水资源供需状况，选择适宜地区，开展海水淡化利用与配置示范，统筹考虑区域常规水资源和非常规水资源，将水资源配置工程、水处理工程、输配水工程建设统一规划、建设和运行管理。建立纳入区域水务运营一体化体系的海水淡化示范项目。

探索建设运营模式，运用补贴等各种相关政策手段，为建立适应淡化水发展的水利管理制度和政策体系积累经验。■

[1]顾正斌，张红梅，邓春芳.我国海水资源利用及其发展前景 [J].海河水利.2012（5）.

[2]周少祥，胡三高，宋之平，等.解决沿海淡水资源短缺的有效途径——海水淡化[J].中国水利，1995（9）.

[3]阮国岭，尹建华，赵河立，等.海水淡化技术国内进展及其在循环经济中的应用[J].中国建设信息（水工业市场），2007（3）.

责任编辑 轩 玮

Utilization of desalination of sea water:current situation and policy suggestion

Chen Ying,Zhao Hui

Through the analysis of current situation of utilization of desalination of sea water and its practice carried by ministry of water resources,there are some problems,such as little rapid in utilization and independent industrial development,less practice in policy implementation and imperfection in management mechanism.The advice on promoting utilization development of desalination of sea water is proposed,which include bringing it into water resources allocation,supporting as water public engineer,setting up a platform of industry,study and research,founding a special fund,setting pilot project construction,and so on.

desalination of sea water;utilization;water source

陈莹，博士，高级工程师。

P733.1

B

1000-1123（2014）09-0019-02

2013-12-05