淮河流域水资源监控能力建设进展

欣金彪

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

淮河流域水资源监控能力建设进展

欣金彪

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

加快流域水资源监控能力建设，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，支撑流域水资源定量管理和“三条红线”考核。本文在简要介绍了淮河流域水资源监控能力建设项目（2012～2014年）的总体目标、建设内容的同时，重点论述了项目近期实施和管理工作情况，并提出了水资源监控能力建设下一步工作对策设想。

淮河流域 水资源 监控能力 水质监测

淮河流域水资源管理基础设施薄弱，计量监测水平低、监控手段缺乏、尚未形成满足管理需要的监测、计量、信息管理能力，难以支撑最严格水资源管理制度定量考核工作。因此，需要加强水资源监控设施建设，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，支撑水资源定量管理和“三条红线”考核工作。

一、淮河流域水资源监控能力建设简介

1.总体目标

淮河流域水资源监控能力建设项目是国家水资源监控能力建设（2012～2014年）的流域级项目。项目计划基本建立与淮河流域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制相适应的取用水、省界断面、水功能区三大监控体系，基本建成淮河流域水资源监控管理平台，形成与淮河流域实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力。

2.建设内容

淮河流域水资源监控能力建设项目从2012年开始，计划实施3年，项目总投资3315.27万元，项目建设内容主要包括流域水环境（分）中心实验室监测能力、省界断面水资源监测能力和淮河流域水资源监控管理平台建设。

省界断面水资源监测能力建设重点是加强流域省界断面水量、水质监测能力，提高监测时效性和准确性；通过加强流域水环境监测中心、分中心实验室基础设施建设、仪器设备更新与完善，提高实验室分析自动化水平，增强移动监测能力，增强水资源监测的时效和精度。

水资源监控管理信息平台建设主要分硬件设备、商业软件和应用系统三个部分，主要是实时获取用水户、重要水功能区及城市饮用水水源地、省际河流省界控制断面的水量水质信息等；在线监督和处理流域内取水许可、水资源论证、计划用水、入河排污等业务；掌握流域内各省“三条红线”考核指标完成情况；实现流域内水资源调配业务处理；动态掌握突发性供水安全事件及应急处置情况，并进行应急反应和决策支持等。

二、项目建设进展情况

截至2014年9月底，项目总投资完成3211万元，占项目总预算的96.85%。主要建设进展：

1.流域（分）中心实验室监测能力建设

淮河流域（分）中心实验室监测能力建设包括流域中心（蚌埠）实验室建设和山东临沂、河南信阳两个分中心实验室监测能力建设。截至2013年底，流域（分）中心实验室监测能力建设任务全部完成。购置了离子发射光谱仪、相色谱仪、液相色谱仪、紫外可见分光光度仪、BOD测定仪、COD测定仪、叶绿素测定仪等44台（套）监测设备和1台小型移动实验室。目前仪器设备已全部通过验收并投入使用，提高了水质监测能力。

2.省界断面水资源监测能力建设

省界断面国控监测点以满足以下条件之一选取：淮河干流的省界；流域内一级支流或水系集水面积大于1000km2的河流所涉及省界断面；重要调水（供水）工程沿线跨省界监测断面；水系集水面积小于1000km2水事敏感区域或水质污染严重的河流所涉及的省界监测断面。通过对省界断面水量水质在线采集和传输能力建设，提高监测的时效性和准确性。

（1）省界断面水质监测能力建设

淮河流域纳入省界常规水质监测的跨省河流有47条，现有水质监测断面49个，其中有26个断面已委托省、市级水文部门不定期开展水量监测。从2011年开始对流域47条河流省界断面开展常规水质监测，监测断面51个，目前已建成水质自动监测站有24处，其余断面采用人工巡测。

本期项目完成淮河水系19处水质自动监测站信息传输系统改造，将系统原短信传输系统改造成GPRS信息传输系统。目前已通过验收，投入使用。

（2）省界水量监测能力建设

2014年水利部发布《水利部关于印发全国省际河流省界水资源监测断面名录的通知》（水资源〔2014〕286号），淮河流域确定的省际河流省界水量监测断面102处，其中涉

及7条水量分配河流（淮河、沂河、沭河、沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河）的监测断面81处（现状站32处，规划新建站49处）。上述省界断面水量实施监测后，淮河流域省际河流出入省界水量控制率将极大提高，基本能满足流域水资源管理的要求。

按实施方案要求，本期项目完成了淮河流域41处省界断面水量监测设施改造，41处省界断面监测站共配备了41台气泡式水位计和38套WATER-2000C遥测终端机（RTU）（王家坝、小柳巷、班台3站RTU近期配置可以使用，本次没有安排购置）。目前已通过验收，监测信息传输正常。

3.水资源监控平台建设

（1）软硬件基础环境搭建完成

流域水资源监控管理平台硬件设备由网络及安全设备、存储设备、服务器、调度会商设备等组成；商业软件由数据库管理软件、数据备份软件、服务器软件、应用集成软件、消息软件、GIS软件、综合报表软件等组成。

通过中央政府采购平台完成网络交换机等网络设备，外网防火墙、外网入侵防御等安全设备，外网磁带库扩容等存储设备等采购，同时，完成应用集成软件、数据库管理软件、综合报表、数据分析软件等商业软件采购。目前，水资源监控平台软硬件基础环境搭建完成，具备了系统试运行的基础环境条件。

（2）水资源应用系统开发、定制与部署

水资源应用系统包括4大子系统：信息服务系统，提供对各类监测数据的综合信息服务；业务管理系统，服务于水资源管理各项日常业务处理；调配决策支持系统，为编制水量调度方案和监督调度方案的实施提供决策支持；应急管理系统，用于突发灾害事件水资源管理，针对不同类型突发事件提出应急响应方案和处置措施。

根据建设任务，淮委水资源应用系统分成包括信息服务、业务管理、实时调度、应急管理、规划配置、年月调度、远程调度、决策会商等8个模块。目前8个模块均已完成设计开发任务，信息服务、应急管理、规划配置、年月调度、决策会商等5个模块进行了系统测试，信息服务、规划配置、年月调度等3个模块已上线试运行。同时，开展了应用系统集成工作，目前已完成环境集成和数据集成工作，应用系统集成、门户集成等正在进行中。

4.基础数据整理

开展了淮委本级平台水资源监控能力项目基础数据收集整理工作，内容包括河流（湖泊）、行政区划、涉水组织机构、水文测站、水功能区、水源地、河道断面等3500条基本信息。2014年3月底，淮委基础数据准备工作全部完成。同年5月，基础数据经过部项目办审核后，开展了基础数据初始化和正式入库工作，目前已全部录入国家水资源监控能力基础数据库。

三、项目管理工作情况

流域水资源监控能力建设项目涉及面广、建设内容复杂、管理协调的难度大，主要从以下方面加强管理：

1.项目组织领导

淮委成立了项目建设领导小组，负责指导项目建设工作，协调解决项目建设中的重大问题，领导小组由委分管主任担任组长，委内相关处室和有关单位的负责同志任领导小组成员。2012年，淮委成立水资源监控能力建设项目办公室，负责执行领导小组决议，负责日常项目建设管理和组织协调工作。

2.项目建设管理

定期或者不定期组织召开例会，研究处理项目建设中的重要问题；组织编制项目年度申报书和实施方案；组织开展软、硬件设备采购的招投标工作；按月向部项目办汇报项目进展和预算执行情况；编写项目工作简报等。

3.项目监督检查

配合部项目办委派的监理公司做好项目监理工作；定期开展项目建设质量与进度的监督检查，编写质量抽查报告，对存在质量问题的单位提出处理建议；落实项目建设进度报告制度，编写项目建设进度报告；开展建设项目的档案管理工作。

4.技术培训和调研

加强人员技术培训，组织参加部项目办举办的技术培训，并邀请国内有相关建设经验的单位做技术讲座；组织有关技术人员到中国水科院、北京市水务局调研等。

四、下一步水资源监控能力建设的对策设想

1.扩大水资源监测监控范围

在取用水国控监测点基础上，进一步扩大淮河流域取水在线监测监控范围，工业和生活取水按实际用水量实现计量和在线监测的比率应达到90%以上，年取水50万t以上用水户实现在线监测，农业用水按实际用水量计算监测比率达到60%以上，万亩以上地表水灌区主要取水口实现在线监测。取用水监测信息实现共享，将实时监测信息传输至流域机构，建设流域重点水资源调度工程监控体系。在目前淮河流域省际河流省界断面水资源监测站网建设基础上，加大对淮河干支流大中型水库、跨流域调水工程（例如南水北调东线工程）、重要引水涵闸等实施远程监控，建设淮河干流及重要支流主要枢纽闸门监控系统等。

2.整合现有数据资源

数据是水资源监控平台发挥作用和效益的关键。充分整合委内部各部门、各单位的数据信息，理顺不同部门和单位数据源之间的联系，组织水资源管理、水资源保护、水文、信息化等单位和部门联合开发、数据共享。结合淮委最严格水资源管理工作的实际需要，边建设边应用边完善，达到全面支撑最严格水资源管理考核工作的目标。在信息平台建设方面，与已建成国家防汛抗旱指挥系统一期工程，以及目前正在实施的二期工程等平台能够互联互通，达到信息资源共享目的。

3.加快省级平台建设步伐

2014年是国家水资源监控能力建设项目关键年份，淮河流域取用水监控系统由流域五省负责建设，并负责将监测信息传送到中央和流域水资源监控平台；水功能区监控体系由流域和流域五省共同建设，五省负责监测的水功能区水质信息也需通过网络传送到中央和流域水资源监控平台，各省2014年水资源监控能力建设的工作进度很大程度上决定了整个项目的建设成效。根据总体进度安排，2014年年底省级平台应基本搭建起来，数据采集成果汇集到省级平台，并能完成向中央平台传送，实现省级平台与流域平台、中央平台的互联互通。但目前部分省在取用水户信息接入和平台建设上存在的问题还较多，商业软硬件采购、应用软件开发研制以及系统集成等明显滞后，省级项目实施是当前建设工作的重点，需进一步加快建设步伐，以确保国家水资源监控能力建设项目早日在实行最严格水资源管理制度考核中发挥应有的作用■