临潭县林下经济发展的现状分析及对策建议

牟文斌

(临潭县林业技术工作站，甘肃临潭747500)

林下经济是充分利用林荫之下的土地资源，发展种植、养殖等产业，实现林业资源与农牧业共享，实现多位一体的复合经营模式。随着退耕还林、天然林保护等生态林业工程的实施，森林资源增加， 有林地面积达 51.81 万亩。林下闲置的土地和空间的不断增大，使资源浪费问题日益突显。特别是集体林权制度改革的推进，广大农民真正获得了林地的使用权和林木所有权，既增加了有形资产，又增加了农民依托林地的发展空间。倡导发展林下经济，把林地变成农民的“金山”，已经成为一种必然趋势。

1 发展林下经济的重大意义

1.1 发展林下经济是推进新农村建设的有效途径。利用林下闲置的土地和空间发展林下经济，培育林业龙头企业和专业合作社，既可以促进农村剩余劳动力就业，又能带动农村的信息技术服务、农产品加工、运输等相关产业发展，进而带动林区向新农村建设迈进。

1.2 发展林下经济是促进农民增加经济收入的重要手段。积极探索和推广林农牧相结合的林下种植、养殖模式，可以增加林区农民经济收入，优化农业产业结构，同时通过带动林业大户、林业企业和林业专业合作社的发展，促进区域经济发展。

1.3 发展林下经济是促进林业可持续发展的必然趋势。发展林下种植养殖业可以提高树木的生长和林分质量，有利于培育保护林木资源，加速森林的新陈代谢，还可以弥补林木生产周期长的缺点，有效提高单位面积林地的综合效益，促进林业的可持续发展。

2 林业经济发展现状

2.1 林木育苗产业成效初显。临潭县北、东、南部林下林缘种植云杉、杨、柳、花木等特色经济苗木，建立了苗木销售和储运市场，苗木除销往省内各地外，还远销内蒙、新疆等省区。2012 年，仅冶力关镇的育苗面积已达 168 亩，建成百亩育苗园区 2 个，培育 10 亩以上苗木专业村 8 个，5 亩以上育苗专业户 11 户。

2.2 经济果木林产业初步发展。依据独特的自然条件，因地制宜，突出特色，集中精力逐步发展起以林药、林菜、林果模式为主要发展模式的林下种植业。王旗在林下种植以柴胡、党参、当归等为主的中药材，苦菜等山野菜，农民年均增收近 1000 元；林下培育梨、花椒及花卉等特色产品，培育了一批个体户、林产品生产基地，已经初步形成了产品生产销售产业链，增加了从业人员的收入。

2.3 林下种植养殖业逐渐起步。通过项目扶持、科技支撑、奖励调动、订单收购等措施，鼓励农民林下林缘散养土鸡、羊，目前以东南部山区为主的林下土鸡养殖业已经起步，林缘林下培育林木种苗和当归、党参等药材产业也已初步形成，但是规模还很小。

3 存在的困难和问题

3.1 认识不到位。部分农民对林下经济发展模式、优惠政策和市场前景等认识还不够，认为收益小，技术难度大，投资回收期长，缺乏参与开发林下潜在资源的热情。

3.2 资金不足。由于没有鼓励发展林地经济扶持政策投入，农民在发展林下经济之初缺乏启动资金，“双联”扶持贷款机制不利于林产品生产经营投资，在规模化经营的进程中更是缺乏资金支持，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面严重滞后。

3.3 品种和模式单一。目前只发展了种植云杉、杨柳和梨等果品的林果模式，种植柴胡、党参等中药材的林药模式；林下养殖还仅限于生态鸡，养殖品种还显单一，很难满足市场多样化需求；生态旅游已形成初步规模，但还没有建立起网络化旅游体系。

3.4 基础条件差，发展规模小。临潭山多川少，海拔高等复杂的地形地貌，气候寒冷、常年干旱少雨，林地面积小、森林资源多分布于高远偏僻乡村。这些地方水、电、路等基础设施不完善，直接影响和制约到林下经济的规模化发展。

3.5 管理水平低，经营效益差。绝大部分林下产品种植养殖户仍沿用传统的粗放型养殖方式，对科学种养殖技术掌握不够，致使种养成本高、效益差；缺乏专业组织的协作指导，导致产销顺畅，未能建立起完备的市场，竞争力不强，直接给林产品的产量和可持续发展带来不利影响。

4 对策建议

4.1 加强基础建设，改善发展条件。通过整合扶贫项目、生态移民项目、新农村建设项目和退耕还林工程、天保工程、黄河中上游水源补给区建设工程等各类生态工程建设项目，完善林区水、电、路等基础设施建设，发展基础设施，为林下经济的规模化、产业化发展提供有力的保证。

4.2 加强政策宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，对发展林下经济的意义、优惠政策、技术、模式和成功典型进行全面深入广泛的宣传，营造良好的舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情，鼓励和扶持一批林下种植养殖示范户和龙头企业，引导和带动更多的农民增强信心，大力发展林下经济。

4.3 科学规划，合理布局。按照统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色的原则，对林下经济发展区域进行合理布局，努力探索和推广切合本地实际、适宜本地区发展的林间林缘种植养殖模式，实施分类指导，提高林下经济的综合效益。从当前发展和市场前景看，应重点推广以下10种模式作为推动林下经济发展的重要举措。一是林粮林草模式，在林下种植豌豆蚕豆苜蓿等粮食作物和牧草，促进林木与作物生长互补，利用作物饲草饲料发展养殖业；二是林菜模式，在林下林缘种植耐阴性野菜，如苦菜、蕨菜等经济作物；三是林药模式，在林下种植柴胡、党参、当归等中药材；四是林果模式，利用林下林缘空地，栽植套种李、杏、梨等适生水果；五是林菌模式，林下培育菌种，培育蘑菇、木耳等食用菌；六是林禽模式，在林下林缘养殖鸡鸭鹅等禽类；七是林畜模式，在林下林缘养殖猪羊牛驴马等家畜；八是林虫模式，在林下养殖蜜蜂等有益及有价值的昆虫；九是人工驯养野生动物模式，如养殖野鸡、野兔、鹿、麝香及蟾蜍、蛇等野生动物，在遵循《野生动物保护法》和维护野生动物生态平衡的基础上，适度扩大人工繁殖数量，科学的加以利用；十是发展森林旅游模式，保护并建设良好的生态环境，开发森林生态旅游，带动服务业发展。

4.4 加强技术培训。为农民定期组织举办林下经济实用技术培训班，邀请林、农、牧等部门专家就一些林下经济关键技术进行现场授课、现场指导；成立林业、农技等部门为指导的技术服务组，分片包户定期下乡进行林下经济实用技术培训，提供全方位技术指导服务，解决农民生产过程中的技术难题；指导建立规范的林业专业合作社和农林业专业协会，引导农民走联合经营的路子，提高农民抵御经营风险的能力，提高农民的经营技术及管理水平。

4.5 加大资金投入和政策支持。积极争取国家和省州投资，扶持和补助林下种植养殖户；设立林下经济发展补助基金，对林下种养殖示范户、龙头企业和优秀林业专业合作社分别给予补助支持和资金奖励；设立林下经济小额扶贫贷款，重点帮扶个体农户和龙头企业的发展；积极开展林权抵押贷款业务，加大对发展林下经济的贷款扶持。