我国水利行业会计基础工作存在的问题及对策

周庆波

（黑龙江省水利规费管理中心，哈尔滨 150001）

我国水利行业会计基础工作存在的问题及对策

周庆波

（黑龙江省水利规费管理中心，哈尔滨 150001）

根据国家财政部关于加强会计基础工作的要求，针对我国水利行业会计基础工作存在的问题，提出抓基层打基础，筑牢财务管理根基；加强政策研究，提高政策驾驭能力；建立机制，加强政府监管等会计基础工作建议，提高会计管理水平。

财务监管；会计工作；会计人员

财政部长期以来高度重视会计基础工作，于1996年颁发了《会计基础工作规范》，会计基础工作规范的实施对加强会计基础工作，提高会计工作水平发挥了重要作用。但在实施中也存在一些亟待解决的问题，笔者联系工作实际，对水利行业会计基础规范实施情况进行了调研，找出存在的主要问题，提出解决问题的建议，旨在提高水利行业会计工作水平。

1 我国水利行业会计基础工作存在的主要问题

1.1 领导重视不够

有的单位领导对会计基础工作重要性认识不清，重视不够，认为会计基础工作仅是会计部门业务事情，没有什么大不了的问题，财务部门抓抓就可以了，不需要领导上阵，亲自抓，致使会计基础工作摆不上位置，财务管理水平提升不上去。

1.2 会计人员业务素质不适应

我国水利行业会计人员总体看学历较低，年龄偏大，对我国快速发展的会计工作形势认识不足，知识更新慢，对会计基础工作落实不够。

1.3 会计制度改革滞后

如现行的水利工程管理单位会计制度，是财政部于1994年颁发的，当时就是暂行稿，因为当时我国仅是出台了企业会计准则，事业会计准则还没有，水利工程管理单位会计制度参考企业准则制订的，到2013年已经暂行19年了，客观情况发生了很大变化，急需修改。

1.4 财务监管力度不够

有的单位在工程建设、合同签订、对外投资、民主理财等重大经济事项，财务人员不参加，致使财务人员失去知情权、监督权，监督不够、管理失控。

1.5 政府监管不到位

加强会计基础工作既要加强水利内部财务监督，也需要加强外部监管。我们感觉到财政部门对资金管理比较严，忽视对会计基础工作指导，影响会计基础工作提高。

2 对加强我国水利行业会计基础工作的建议

加强水利会计基础工作，是坚持和维护国家利益的本质要求，也是保持水利行业健康发展的重要保障，事关水利行业改革发展大局。按照中央一号文件要求，想应坚持“以抓基层打基础为重点，以制度建设为基础、以财务管理为核心、以政策研究为导向，以加强内部财务监督为重点，以政府监督为主要手段”的工作思路，切实加强会计基础工作，促进财务管理水平不断提升。

2.1 抓基层打基础，筑牢财务管理根基

首先，要提高认识。各地、各部门要进行广泛宣传教育，提高对抓好会计基础工作重要性的认识，把工作重点放在基层，身子下到基层，想基层之所急，帮基层之所需，加强基层组织建设、业务建设，筑牢财务管理根基，这样使基层单位不出问题或者少出问题，铸就好第一道防线；其次，要理顺财务管理体制。财务管理体制不统一，不利于财务科学化、精细化管理，建议财政部门对水利财务管理体制进行统一规范，实行财政总管，行业主管，自主经营、独立核算的财务管理体制[1]。实践证明这种体制比较好；第三，会计核算制度要统一。建议对公益性、企业性的水利单位应使用行政事业会计制度和企业会计制度，准公益性水管单位应使用水利工程管理单位会计制度；第四，夯实基础。为解决水利行业资金困难问题，建议国家安排专项经费为基层单位购置电脑、软件，培训人才，实现水利财务全行业会计电算化；第五，实施会计人才发展战略。建议国家在高校招生中对水利基层财务人员实行定向招生，解决目前基层水利财务人员年龄偏大、学历偏低、专业学历少、青黄不接的问题。

2.2 加强政策研究，提高政策驾驭能力

我国水利行业对经济政策研究工作比较滞后，在政策理解和运用能力上有待提高。在新的形势下，需要认真研究水利经济政策，提高驾驭政策能力，为提高水利财务管理工作提高政策保障。

2.3 强管理、重监督，是加强水利会计基础工作的关键

2.3.1 规范会计核算

①严把原始单据审核关。在原始单据管理上当前存在的主要问题是白条子多、假发票问题。例如，工程对外承包，有的工程队为了偷税、漏税购买假发票，到水利部门进行工程结算，还有的发票不正规，必须引起重视。对外来的原始单据涉及税务部门的一定要到网上进行认证，合法的才能授理，不涉税的也要规范符合财务规定，不能迁就、马虎，避免出现违纪问题；对自制的原始单据要经财务机构负责人签名或盖章，做到内容完整，书写规范；②科学合理制定会计核算流程。目前水利财务会计核算流程呈多样化，多数单位采用以下流程：经办人依据原始单据填制报销单→会计审核→会计机构负责人审查→单位负责人审批→有关财务人员报销或结算。此程序采用从下至上，能够使会计人员从政策、业务、基础工作等方面把好第一道关，使会计核算达到科学化、规范化，应积极推广；③严把会计核算关。在货币资金核算上，一定要由出纳人员办理，领导和会计人员不能插手管现金，财务专用章应由会计人员管理，严禁将财务专用章交出纳员保管，给出纳员违法违纪提供方便条件；在资金管理上，要重点突出计划管理和民主管理，严格执行批准的财务计划，计划变更必须经过批准，没有批准的计划，不能花钱。财务收支计划一定要坚持党委集体讨论，重大财务事项要请示报告，计划变更要经主管部门批准[2]。财务计划须经职工代表大会批准。真正让职工有知情权、参与权、监督权，使我们的财务活动置于职工监督之下，这样可以体现公有制的优越性和民主性，使一把手的权利控制在执行国家政策范围内，党委集体领导下，群众监督之下。

2.3.2 加强会计监督

会计监督是国家法律赋予会计机构、会计人员的权利，这是第一道关口，十分重要。怎样搞好会计监督，联系工作实际建议做好以下几方面工作：①要正确认识会计监督重要性。会计人员处于“把关者”的重要位置，负有保护单位资产安全完整、维护单位利益的责任，如果责任心缺失，必然把关不严，监督不到位，给不法分子以可乘之机，甚至串通一气，同流合污，损害单位利益，很容易孳生腐败问题。所以，要坚持对会计人员进行政治思想、法制、廉政教育，教育他们正确使用权力，增强责任心，站好岗、把好关；②要建立完整的内部财务管理制度。各单位要根据国家法律、法规要求，建立、健全符合本单位实际情况的财务管理制度。主要包括单位内部财务管理体系、岗位责任制、内部牵制、财务收支、费用报销、成本核算、财产清查、会计报表、财务分析等制度；③对财务管理制度要实行定期检查，及时发现问题，及时修改完善，保证制度的连续性；④建立定期财务检查制度。县级财政、水务主管部门每年都要对所属水利单位进行一次内部财务大检查，及时发现问题，及时解决，防止问题成堆，形成烂摊子。

2.4 加强政府监管

搞好水利会计基础工作既要加强水利内部财务监督，也要加强外部监管。我们想外部监管主要以政府监管为主。各级政府要高度重视水利会计基础工作，建立水利财务监管长效机制，财政、监察、审计部门要充分发挥职能作用,加大监管检查力度,将监督的重心向事前、事中前移，全面加强监管。对会计基础工作做的好的单位要大力表彰，积极推广。对存在技术问题的单位要加强辅导和指导。对有意做假的单位要积极处理，起到警示作用。

[1] 张必乐.会计基础工作规范的现状与途径[J].经济研究导刊, 2011(12):89-90.

[2] 财政部.会计基础工作规范[R].北京:财政部,1996.

［责任编辑：路实］

Problems and Countermeasures of Basic Accounting Work of Water Water Conservancy Industry in China

ZHOU Qing-bo
(Heilongjiang Province Water Conservancy Fees Management Center,Harbin Heilongjiang 150001,China)

According to requirementof the NationalMinistry of Finance on strengthening basic accounting work and thereare some problemsof thebasic accountingwork ofwater conservancy industry in our country. This paper put forward the countermeasures of strengthening the foundation of financialmanagement by grassing roots leveland laying the foundation,improving the policy ability by strengthening policy research, and improving accounting management by establishing mechanism and strengthening the basic work of government regulation ofaccounting.

financialsupervision;accounting;accountant

F832

A

1673-5919（2014）02-0073-03

2014-02-20

周庆波（1963-），女，辽宁法库人，本科，高级会计师，从事会计管理工作。