哈尔滨国有林业经济发展现状与对策

刘秋颖

（哈尔滨市林业局，哈尔滨 150010）

哈尔滨国有林业经济发展现状与对策

刘秋颖

（哈尔滨市林业局，哈尔滨 150010）

针对哈尔滨市国有林业发展现状，分析林业经济发展中存在的问题，提出要进一步解放思想，转变观念；破除国有林业机制性障碍，增强发展潜力；认真研究落实国家林业政策，加快林业产业建设进程等措施。

林业经济；资金投入；林业产业

哈尔滨市是林业资源大市，国有林业经济发展速度和运行质量备受世人关注。多年来，哈尔滨林业克服不利因素，利用有利条件，林业创造的物质财富和实现的经济效益在全省处于龙头位置。

1 国有林业目前现状

1.1 基本情况

哈尔滨市辖10个县（市）和呼兰区、阿城区共有79个行政事业单位，所属75个国有林场、6个国有苗圃。林业职工编制12 708人，其中：行政事业单位1 672人、国有林场10 941人、苗圃95人。职工实有人数15 672人，其中：行政事业单位2 830人，国有林场12 690人，苗圃152人。国有林场经营面积88万hm2，有林地面积73.7万hm2，森林蓄积6 712.7万m3。国家级公益林（含尚志市集体）44.24万hm2，一般公益林19.2万hm2，商品林21.1万hm2。苗圃经营面积327 hm2。

1.2 国家资金投入情况

目前，国家对哈尔滨市林业年度平均投资在3.5亿元左右，投资的常规项目主要有以下十项：①“三北”防护林工程；②退耕还林工程，主要包括荒山荒地造林及封山育林；③国家造林补贴试点补助；④石油价格改革地方林业补贴；⑤森林生态效益补偿基金；⑥农户退耕还林工程（补助资金直接发给农户）；⑦巩固退耕还林成果项目建设；⑧国有贫困林场建设项目；⑨森林抚育补贴试点；⑩重点火险区综合治理项目。

1.3 社会保障情况

以2013年为例，全市参加养老保险10 349人，全年支付养老保险费7 167万元，人均支付6 925元。其中：行政事业单位参保人数1 101人，全年支付养老保险费573万元，人均支付5 204元；国有林场参保人数9 161人，全年支付养老保险费6 536万元，人均支付7 135元；苗圃参保人数87人，全年支付养老保险费58万元，人均支付6 667元。另外，由于各地在国有林场养老保险缴纳政策上有所不同，按照各地社保局的要求，有的地方林场还得承担部分离退休人员社保工资，2013年国有林场承担离退休人员社保工资1 415万元，人均负担5 000～10 000元左右。全年参加医疗保险9 128人，支付医疗保险费2 015万元，人均支付2 207元。其中：行政事业单位参加医疗保险人数1 948人，全年支付医疗保险费388万元，人均支付1 992元；国有林场参加医疗保险人数7 043人，全年支付医疗保险费1 617万元，人均支付2 296元。

1.4 国有场圃经济效益实现情况

2013年末资产总额达到6亿元，其中：固定资产2.55亿元。负债总额7.4亿元，其中：金融机构负债4 000万元；非金融机构负债3亿元，欠缴职工养老金、医疗费1亿元，各种潜在负债3亿元。实现经营性收入2.93亿元，提取并收取育林基金2 700万元，发生管理费用等1.4亿元。大部分林场实行岗位效益工资，年工资总额1.2亿元。

2 国有林业发展面临的问题

哈尔滨市国有林业各项经济指标和发展速度与全国副省级城市相比，还有一定差距。总体看，国有林业发展的气氛很浓，但发展的规模还不够大；发展的成就很明显，但发展的结构单一；发展的典型很突出，但依托资源，合理开发利用不够；发展的近景良好，但发展的长远预期还不够明朗。

2.1 历史积攒的包袱没有卸掉，而新的负债与经济负担越发沉重

2.1.1 硬性债务新增明显

1996年黑龙江省林业体制改革时，哈尔滨市国有林业历史性债务仅有2.8亿元，并且多为欠缴省林业厅育林基金、利润挂账和A、B项世行贷款挂账。经过十几年的发展，目前国有场圃现实和潜在的负债达到7.4亿，债务增长2.6倍。其中全市林业欠职工养老保险和医疗保险高达1个亿，就当前木材市场疲软、效益降低等林业经济形势看，还有加剧增长趋势。特别是近几年国有林场启动了棚户区改造等一系列基础建设工程，国家要求的配套建设资金无处筹措，无力支付，形成新的硬性债务。

2.1.2 缺乏承付各项经费能力

多年来，国有场圃将林场职工纳入了养老保险和医疗保险范围，职工退休后，养老金除了由社保承担一部分，场圃还得承担一部分，退休职工越多，场圃承担越多。这项经费在林场除木材，没有其它经济来源的情况下，致使各国有场圃不堪重负，难以承受。况且各国有场圃尚没有为职工缴纳失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，这“三险一金”的启动，将是一笔巨大支出，95%以上的林场基本没有能力承担。

2.2 国有场圃社会事业发展缓慢，职工相对生活水平呈下降趋势

2.2.1 国有场圃职工和子弟就业难的现状没有改变

哈尔滨市林业基层在职职工10 215人，林业可就业的子弟约6 000人。多年来，由于场圃没有发展产业项目，职工的就业机会较少，仅以后勤管理、护林防火、国家级公益林管护、季节性木材生产等方式解决了少部分职工就业问题，更多的职工不得不以打零工维持生计或背井离乡外出谋求生路。据测算，目前林场职工常年在岗率不足50%，有2/3的子弟无固定就业岗位。

2.2.2 职工工资水平与档案工资差距越来越大

目前，全市国有场圃在职职工平均工资1 500元左右，而职工档案工资已提升到2 700元左右，职工仅开到档案工资的55%，与当前的社会消费水平极不适应。场圃也有提升职工工资水平的愿望，但苦于没有其他产业支撑，没有资金来源，仅能维持基本现状。

2.2.3 国有场圃职工群众看病难、职工子女上学难仍没有得到很好的解决

由于场圃经济紧张，在取消医务所和子弟校后，相应的保障职工民生措施没有跟上，出现了一部分职工无钱就医，子弟无法就学的状况。特别是国有场圃无力建设一些基础设施，道路、饮水、公共卫生设施、文化体育设施等严重不足，职工生产生活条件改善十分缓慢。

2.3 国有场圃自身“造血”功能严重不足，依赖国家政策补贴程度越来越高

近几年，国家每年给予国有场圃一些生态建设性资金，这些资金是支撑国有林场发展的重要资金来源，极大缓解了国有场圃经济困难等问题。但是随着国家投资体制发生变化，国家资金由地方整合使用，不再区分行业资金，从目前情况看，林业投入资金呈下降趋势，更多的依靠国家政策性补贴投入已不可能，没有形成多元经营结构的国有林场经济形势将更加严峻。

2.4 国有林区发展体制机制不顺畅，制约经济发展

国有林业长期受计划经济影响，改革配套不到位，管理体制机制不健全，国有行政事业单位还没有全面纳入到当地预算体系，财政供养体系不健全，地方财政提供的运转经费远远满足不了实际需要，差额经费还需林业自身筹措，加大了林业系统负担。国有场圃定位不明确，政企不分的管理机制使国有场圃只能维持目前的简单再生产，进一步发展举步维艰。

3 保障措施及政策建议

3.1 进一步解放思想，转变观念

解放思想，转变观念是推动林业发展的前提和关键。要树立以产业发展带动林业发展，巩固生态建设成果的思想，要排除思想障碍，正视发展中遇到的矛盾和问题，认真查找新形势下制约林业发展的体制机制障碍，深入了解和查摆林业存在的突出问题，按照“建生态、兴产业、富林农”的工作思路，全力谋划国有林业发展的新思路、新举措。

3.2 破除国有林业机制性障碍，增强发展潜力

完善地方林业行政事业经费保障机制，扩大人员保障范围，提高经费标准，保证林业各部门依法行使行业管理职能；尽快启动国有林场改革，理顺国有林场管理体制不顺和经营机制僵化等问题，妥善化解历史性债务，实现国有林场功能定位、经营机制、发展方式的战略性转型。

3.3 认真研究落实国家林业政策，为林区发展创造机遇

全面落实国家、省、市已经明确支持的有关造林绿化、森林抚育、森林防火、林业项目财政贴息等林业发展扶持政策，紧紧抓住国家加快生态文明建设的历史机遇，争取将全市地方林业系统纳入到国家天保工程建设范围，在森林经营管护、社会保障、社会支出补助、债务处理方面得到国家政策的扶持，为国有林区发展创造条件。

3.4 加快林业产业建设进程，促进单位增收职工致富

牢固树立产业兴林、产业富民的观念，围绕哈尔滨市“八大”林业产业项目，在统一规划的基础上，立足林业资源优势，加大招商引资力度，加强国有林业与社会企业的整体合作，带动林区职工投入到林业生产建设中，不断提高产业规模化水平，促进林业综合效益整体提升，林业职工增收致富。

［责任编辑：路实］

Current Situation and Countermeasure of State Owned Forestry Economic Development in Harbin City

LIU Qiu-ying
(Harbin Forestry Bureau,Harbin Heilongjiang 150010,China)

In view of the currentsituation of state-owned forestry development in Harbin city,analyzes the existing problems in the development of forestry economy,and put forward to further emancipate themind, change ideas;get rid of state-owned forestry mechanism barriers,enhance the potential development; earnestly study and implement the national forestry policy,accelerate the process of forestry industry,and othermeasures.

forestry economy;investment;forestry industry

F326.27

A

1673-5919（2014）02-0031-03

2014-02-18

刘秋颖（1968-），女，山东黄县人，本科，会计师，从事财务会计管理工作。