诸城市畜产品源头的安全监管现状及建议

于鹏杰

（山东省诸城市畜牧兽医管理局，山东诸城 262200）

1 夯实畜禽标准化基地建设

1.1 规范“退村进园”养殖园区建设

按照市政府出台的《关于加快推进我市现代畜牧业发展实施意见》要求，将《食品安全法》、《动物防疫法》等法律法规贯穿于园区建设全过程，进一步规范全市畜禽养殖园区建设，建立健全从养殖到餐桌全过程质量安全标准化体系。目前，全市建成标准化畜禽养殖园区150处，园区畜禽饲养比重占总出栏量的70%，标准化产出水平逐年提高。

1.2 抓好畜禽示范基地的创建工作

近年来，我们始终把畜禽标准化饲养示范区创建活动作为提升畜产品质量安全的一项重要措施来抓，截至目前，全市共有国家级畜禽标准化示范场5家，省级10家，潍坊市畜产品质量安全示范区18家。

2 狠抓畜牧业投入品管理

2.1 严格畜牧投入品生产、经营环节监管

目前，诸城市的兽药生产、经营单位必须分别达到GMP、GSP验收标准后，方可生产经营，并且定期由官方兽医对原料购入、生产过程进行全程监管，确保产品质量安全，对发现问题的单位将依法进行处理。创新推行市场准入制度，凡进入市内的兽药产品必须符合条件并备案，方可进入本市市场。

2.2 加强对畜牧投入品使用环节的监管

严把养殖场畜牧投入品安全监管，对全市3 000余家规模化养殖场建立养殖档案，签订了《规范使用兽药承诺书》，督促养殖场严格落实兽药休药期制度，规范生产环节的养殖行为，保障动物源性食品安全。

2.3 加强畜牧业投入品市场检查

定期与公安、食品药品等部门联合对全市养殖场投入品使用行为进行拉网式检查，同步开展“瘦肉精”专项整治行动，对存在问题的单位依法予以严厉处罚，并对相关责任人依法处理。2013年，共查获违法案件105件，没收违法产品366件，查获违法饲料3 t。

3 严格动物卫生监督管理

3.1 创新养殖、屠宰环节监管模式

根据养殖场规模及风险，将全市畜禽养殖场分为ABC三类，实施分级量化监管，分别由官方兽医和社区防疫员实行不同的监管频次，确保养殖、屠宰环节监管到位。严格落实产地“一二五五一”、屠宰“六四”检疫制度，强化屠宰场的监管力度，切实做到屠宰环节全流程同步检疫，有效提高产地检疫率。

3.2 畜产品质量检测工作常态化

根据年初制定的《畜产品质量安全监督抽检计划》，每季度对畜禽养殖环节、屠宰环节的“瘦肉精”、“三聚氰胺”“氯霉素”等违禁药物进行一次集中整治行动，推进畜产品质量安全检测工作常态化、制度化和规范化，进一步强化对散养户和养殖、屠宰企业的动物及动物产品监管。

4 健全畜产品质量安全信息化管理

4.1 建立监管对象信息网络化

2011年投入建设资金145万多元，建成了畜产品质量安全控制中心系统，将全市规模畜禽养殖场在畜产品监管系统上进行登记备案，实时对畜禽养殖场的生产数据进行收集和整理，可随时查看养殖场的生产记录、兽药饲料使用情况、免疫记录、消毒记录等养殖信息。

4.2 实施检疫数字化管理

在全市设立35个检疫申报点，并配齐电脑和打印机，实现了检疫电子出证，同时，依托系统自动存储数据库，做到了出证规范、异地查询、追溯安全、统计准确，明确了证照的管理、领导、核清和发放责任，提高了全市畜产品质量安全信息化管理水平。

5 病死畜禽实现无害化处理

5.1 建立病死畜禽无害化处理中心

诸城市是畜禽养殖大市，生猪、肉鸡出栏量分别达261万头，7 300万只，按生猪3%、肉鸡5%的死亡率计算，每年的死猪、禽将达到370万头（只），外加取皮后的1 860万只毛皮动物尸体，很难杜绝其流向餐桌的可能性。因此，市政府于2013年6月初引进由山东盛世华脉生物技术有限公司投资3 000万元建成市病死畜禽无害化处理中心，目前每日可处理病死动物尸体80多 t。

5.2 研究制定了《诸城市病死畜禽无害化处理暂行管理办法》

5.3 严惩非法处理病死畜禽行为

6 存在的问题

6.1 监管的面广、量大，监管难度较大

诸城市是一个畜牧大市，畜禽养殖量大，生猪、牛、羊存栏达到了150多万头。目前，登记备案规模畜禽养殖场已3 000多处，再加上全市农村家庭的散养户，数量庞大，给我们的监管造成了很大难度。

6.2 “瘦肉精”等违禁药物来源复杂，全面禁止困难较大

由于2002年前，“瘦肉精”的使用还未被禁止，部分生产企业和药品代理商追求利益，置法律不顾，误导养殖户添加使用，致使“瘦肉精”等违禁药物在全国范围内泛滥。而目前生产、销售环节带有一定的隐蔽性，如果制售窝点不消除，即使这一阶段时间养殖环节有所好转，过一段时间后，仍将死灰复燃。

6.3 监管人员数量不能满足畜产品质量安全监管需要

诸城市镇（街）畜牧兽医管理站共有检疫人员144人，其中，50岁以上的31人，需要监管全市36家畜禽加工企业，3 000多个规模养殖场，特别是得利斯、华宝、外贸、万年、和生等企业，常年驻场检疫人员至少需要5人，另外，还要对饲料兽药生产销售企业进行监管。目前检疫人员远远不能满足监管的需要。

7 意见与建议

7.1 加强基层监督能力建设

出台相关规定，加强基层站监督、检测能力建设，特别是在资金、人员等方面给予倾斜，全方位提升畜产品安全监管能力。

7.2 进一步明确畜产品检测经费

出台相关规定，明确规定检测经费纳入各级财政预算，检测经费拨付的数量要根据当地畜禽养殖量和肉蛋奶的产量进行计算拨付，以此来确保抽检比例和检测项目，为畜产品质量安全提供技术支持。

7.3 鼓励整合资源推行全过程监管体制

诸城市是畜牧大市，正积极开展“养殖→加工→监管→流通”为一体的新型管理体制试点，推行全程监管，有效解决分段监管弊病，形成部门联动机制，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。

7.4 整合规范畜牧业投入品

出台更严格的标准，完善农村现代物流配送体系，探索建立畜牧部门为主体、连锁店为补充的畜牧业投入品服务体系，规范全市兽药、饲料经营渠道，建成现代畜牧业流通运营服务网络体系，把好供货渠道，控制好畜产品质量安全的源头关。