强化乡镇财政资金监管实践探索——以山东省莒县为例

●王丽萍

强化乡镇财政资金监管实践探索
——以山东省莒县为例

●王丽萍

近年来，山东省莒县财政局积极适应乡镇财政工作新形势，深入推进“两基”建设，从“完善制度、健全机制、强化监管、提高效益”入手，积极探索加强乡镇财政管理的有效模式，逐步建立起管理规范、运转有序、监管有力的乡镇财政资金监管机制，确保了乡镇财政资金安全、规范、高效使用。

一、深化规范化管理机制，夯实资金监管基础

乡镇财政是资金全程监管体系的重要组成部分，近年来，针对乡镇财政管理中存在的制度不健全、管理不规范、政策执行不到位等问题，莒县围绕加强乡镇财政建设进行了积极的探索。2009年，在对乡镇财政管理现状深入调研的基础上，开展了以“定岗位、定职责、定流程、定制度、定标准、规范人员管理、加强财政监督”为内容的“五定一规范一加强”规范化管理活动，实现了乡镇财政管理的规范化、科学化、精细化，县内所有财政所全部达到省级“规范化财政所”管理水平。

（一）明确岗位职责

根据乡镇财政工作实际，合理确定乡镇财政岗位，明确岗位职责，界定每个岗位、每个工作人员的职责范围、责任分工及目标要求，使乡镇财政岗位之间、工作人员之间达到分工明确、协调配合、相互制约。

（二）完善管理制度

建立完善包括预算管理、资产管理、专项资金管理、经费定额管理、工程项目管理、财务收支审批等业务操作规范以及学习、考勤、卫生、廉洁勤政等内务管理的各项规章制度，做到各项工作有规可依、有章可循。

（三）规范业务流程

制定工作流程，做到每项工作都有一套完整的工作程序，每个环节都有具体的工作标准，使财政业务工作规范、明了、有序、高效。完善服务承诺制度，建立乡镇财政惠民服务大厅，实行“一个大厅”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务。

（四）夯实会计基础

制定账务处理标准，规范账簿设置、会计科目使用及账务处理，实现会计基础标准化;账务核算全部纳入财政综合业务信息平台，实施会计电算化，实现会计核算信息化；严格会计档案管理，设立专门档案室，会计凭证、会计账簿、文书资料装订整齐划一，档案管理制度健全并实行信息化管理，全县21处乡镇达到省一级档案管理水平，实现会计档案管理规范化。

（五）加强财政监督

充分发挥财政内部监督作用，将“月审月促”监督工作法延伸到乡镇，实现了事后检查向事前、事中监控的转变。

二、搭建两个平台，完善乡镇财政资金监管体系

充分发挥县乡两级财政就地、就近的监管优势，依托“乡财县管”和“村财乡管”两个平台，明确县乡监管职责，形成乡镇财政资金监管合力。

（一）搭建乡财县管平台，加强乡镇财政收支监管

从2005年开始，莒县推行了“县乡共管、以乡镇为主”管理模式的乡财县管乡用改革，在乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的基础上，县财政局成立基层财政管理中心，实施以“预算共编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”为主要内容的乡财县管乡用改革，严把预算编制关、收入征缴关、支出管理关和债务管理关“四个关口”，实现了乡镇财政收支全面监管。

（二）搭建村级会计委托代理服务平台，加强村级财务资金监管

为从根本上解决长期困扰和制约农村经济发展的村级财务监管难问题，莒县对镇、村管理资源进行了整合，从强化农村财务监督入手，全面推行“村财乡管村用”改革。乡镇成立农村财务服务中心，将村级财务全部纳入乡镇集中核算。乡镇对村级资金实行专账核算，县财政统一为乡镇设立村级资金专户。乡镇对村级资金实行“双审核、双监督、双公开”管理模式，即村级发生的每一笔收支业务必须经村民理财小组、乡镇经管站双审核，财务收支情况接受村民、乡镇财政所双监督，并定期实行镇、村双公开。通过实施村财乡管，农村财务监督实现了由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变，提高了村级财务规范化管理水平。

三、实行三项措施，创建乡镇财政资金监管的新模式

探索行政监督手段与信息技术手段结合，开创乡镇财政资金监管的新模式。

（一）实行“监督下乡”，加强财政所内部常态监管

乡镇财政监督水平的高低，直接关系到财政政策执行的效果和资金的安全。莒县围绕建立完善乡镇财政内控机制，将局机关实行的“月审月促”内部监督法延伸到乡镇，实施“财政监督下乡”，即乡镇财政内部设立财政监督员，由县局统一管理，对乡镇财政资金及其他业务事项实行“四审制”，即“月末自审”、“季度报审”、“半年复审”、“年底终审”，对乡镇财政业务实施全过程、全方位监督，实现了事后检查向事中监控转变，达到了及时“报警”、及时纠错的效果，为乡镇财政资金安全运行上了一道“保险锁”。同时搞好内外结合“双监督”，采取委托社会中介机构全程参与和财政内部监督相结合的方式，发挥抽查巡查和公开公示“内外双监督”作用，拓宽资金监管渠道，营造全方位资金监管环境，使乡镇资金监管更加公正、透明。这一做法得到省厅监督局的推广。

（二）开发乡镇财政资金监管系统，提高信息化监管水平

乡镇财政信息化是乡镇财政科学化、精细化管理的重要技术支撑。按照省厅统一部署，莒县加大了信息化建设力度，建立了财政综合业务信息平台，先后将乡镇财政的部门预算、指标管理、集中支付、账务处理、政府采购、工资统发、惠农补贴等业务工作纳入到财政综合业务平台，基本实现了乡镇财政日常业务的信息化，达到了县、乡资源数据共享，在此基础上开发建设乡镇财政资金监管系统，综合运用平台数据，构建了“账务远程监控、资金全程监管、信息公开透明”三位一体的乡镇财政资金信息化监管模式，对资金运行过程进行自动预警和分析汇总，实现资金全程动态监控。

（三）建立“五项机制”，保障涉农补贴一本通发放快车道

近年来，上级连续出台了一系列强农惠农政策，并且补贴范围不断扩大，标准不断提高，补贴资金发放难度也越来越大。目前，莒县发放的涉农补贴项目主要有粮食直补、农资综合补贴、库区移民补贴等20多项，其中：粮食直补发放对象25.5万户，库区移民发放对象6.7万户。做好这些工作，时间性强、工作量大、差错率高。为落实上级惠农补贴“一本通”发放要求，莒县实施了部门配套联动、信息采集、信息维护、信息纠错、考核监督五项工作机制，开通资金发放绿色通道，有效解决了资金发放不到位问题，确保了各项涉农补贴及时、准确、直达农户“一本通”账户。

四、严把五个关口，实现乡镇资金全面无缝隙监管

根据监管全面化的需求，从资金运转的各个环节，找到资金控制关口，进行严格把关，实现乡镇财政资金监管全面无缝隙。

（一）严把收入关

按照财政体制，将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。对政府机关、二级机构、村集体等收取的各类收入由镇财政按收入金额统一开具收入凭证，并在规定工作日内将所收款项按程序缴入规定账户。对国有资产租赁、处置等取得的收入一律入财政专户，并附相关会议纪要，严禁设“小金库”管理。

（二）严把支出关

在人员经费的监管上，按照工资、福利有关政策，在发放项目上、规定数额上进行把关；对办公费、会议费、招待费、车辆费等一般公用经费，按照定额核定指标上限控制，按规定应实行政府采购的，实行政府采购。

（三）严把补贴发放关

严格信息核查，提高服务质量，加强公开公示，落实好上级财政部门惠农补贴“一本通”发放要求，及时、安全、便捷地将各项补助资金发放到位。

（四）严把项目管理关

把握项目资金监管的关键环节，严格做好项目申报、项目公示、项目实施、评估验收、建后管护等各环节工作，细化各环节监管措施，保障项目资金落到实处，杜绝资金挤占、挪用等违法行为的发生。

（五）严把村级资金管理关

将上级下达的转移支付资金、镇以上财政下达的项目资金、村集体自有收入等全部纳入监管，在村级事务、审计报账、账务处理等方面进行程序化管理，对村级财务不断进行规范，增强村级资金的安全性。

山东省莒县财政局）