将财政监督打造成“达摩克利斯之剑”——湖南省宜章县财政监督转型侧记

●通讯员 彭英九 肖辉

将财政监督打造成“达摩克利斯之剑”
——湖南省宜章县财政监督转型侧记

●通讯员 彭英九 肖辉

“达摩克利斯之剑”源自古希腊传说：狄奥尼修斯国王请他的大臣达摩克利斯赴宴，命其坐在用马鬃悬挂的一把寒光闪闪的利剑下。这一典故意指随时有危机意识，心中敲起警钟。近年来，湖南省宜章县财政部门进一步强化财政监督职能，积极推进绩效管理监督，努力构建“六位一体”财政运行新机制，将财政监督职能嵌入预算编制、执行、追加全过程，力促财政监督向事前、事中、事后的“大监督”转型，建立了“全员参与、全面覆盖、全程监控、全部关联”的新格局，正着力将财政监督打造成一把锋利的“达摩克利斯之剑”。

狠抓“顶层设计”，夯实财政监督基石

宜章县财政监督工作由财政局长“一把手”主管、纪检组长协管、其他局领导成员和相关股室鼎力配合，重要工作由局长亲自调度、研究、部署，这一“顶层设计”格局凸显了财政监督工作在该县的重要地位，也为财政监督工作提供了坚实的组织保障。

在机构设计上，配强财政“尖刀”。积极向上级和编制部门争取协调，2011年将财政监督机构升格为财政监督检查局，通过公开竞岗配强了5名业务“尖刀”，提升了监督队伍“战斗力”。同时，实行财政监督“大兵团”协作，将局纪检监察室与监督局合署办公，整合乡财稽查、非税稽查和绩效评价力量，从各个股室和乡镇财政所挑选1—2名业务骨干，充实到财政监督员“义务兵”队伍，有效缓解了财政监督“事多人少”、力量不足和内部监督“缺位”、外部监督“补位”的矛盾问题。

在转型设计上，确定监督重点。2014年该县被湖南省财政厅确定为财政监督机制创新工作省级联系点。围绕财政监督机制转型创新和省、市工作重点，该县成立了财政监督机制创新工作领导小组，从全县预算单位和乡镇中选取1—2个示范单位为县级联系点，创造性地开展“以点带面”创建工作，并结合中央“八项规定”、厉行节约和党的群众路线教育活动“反四风”精神，制定全年财政监督重点检查计划，着力从财政收支、专项检查、会计检查、内部监督等多层次、全方位开展监督检查工作。2014年该县确定的医疗卫生、公共交通、预算执行、“五项”检查、临时机构、票据稽查、“小金库”治理、内审监督等16个重点检查项目已全部组织实施。

在保障设计上，完善科技手段。“兵马未动、粮草先行”。该县财政监督工作经费实行单列预算安排保障，不断投入改善办公场地和硬软件设施，设立了财政监督检查审理档案室，购置了电脑（笔记本）、系统软件、复印机、打印机、录音笔、扫描仪等先进设备，努力提高财政监督调查取证的“科技含量”。

多层次、全方位监督检查，打造财政监督“利剑”

强化绩效目标监督。该县从2013年起实行预算绩效目标管理，将绩效目标与预算方案同申报、同审核、同下达，年终组织绩效目标检查评价，结果作为下年度预算编制重要依据。如今，“锱铢必较”和“算数说话，说话算数”的绩效理念已深入人心。2013年该县10个预算项目1.39亿元实行监控评价；2014年对全县105个单位505个项目2.18亿元实行绩效监控。

强化财政预算监督。将财政监督嵌入预算编制、执行、追加全过程，每年由财政监督牵头组织预算执行情况检查及预算编制复审工作，对预算单位虚报、多列的项目支出予以核减，对上年项目支出结余的平衡预算，对乱用、串用、混用的予以追缴或扣减。2014年预算执行情况检查收缴违规资金37.23万元，提出预算核减建议15条，核减金额254.2万元。

强化“三公经费”监督。根据中央“八项规定”、厉行节约和反“四风”等精神，该县勇于担当、“立行立改”，相继出台了厉行节约、公务接待、“三公”经费、“六条禁令”、公车整治等“一揽子”规定，“四大家”和纪检、财政、审计部门带头执行，组织开展“五个专项整治”检查活动，取得明显整治成效。2014年该县“三公经费”同比下降20%以上，全县535台公车率先实行节假日集中封存和粘贴标识制度，全国各大媒体以《湖南宜章公车统一喷涂“公务用车”方便监督》为题进行宣传推介。

强化专项资金监督。大力开展专项资金追踪问效检查工作，先后组织开展新农合基金、公卫资金、企改资金、农补资金、燃油补贴等专项资金检查，2014年推行“财政资金直通车”，将财政下拨的项目资金实行张榜公示，广泛接受社会各界和人民群众的监督，财政监督与投资评审联手审查项目资金使用情况，将财政监督范围延伸到重点项目、内贸流通、农业产业、村级项目等“最后一公里”。

强化会计执法监督。联合会计管理部门开展会计执法检查，重点检查预算单位会计机构不健全、会计人员欠缺、会计基础薄弱、会计信息质量不高等情况，对单位财务人员无证上岗视同“无证驾驶”严格处罚和集中培训。2013-2014年共对5个单位无证上岗处罚2.3万元，目前持证上岗率达70%，比2012年提高15个百分点。

强化内部审计监督。每年按计划开展内部审计监督工作，由实行预算追加备案局领导带队，财政监督牵头，纪检监察和股室共同参与，组织对12个业务股室的35套专账进行交叉内审检查。2014年内审检查提出“堵漏”建议10条，完善了内控机制，确保了财政资金和财政干部“两个安全”。

力促监督转型，创新财政监督机制

构建“六位一体”机制是财政监督转型的重要内容。该县认真落实湖南省财政厅“六位一体”机制创新精神，积极拟定“六位一体”财政运行机制方案，对年度预算的编制、执行、追加等事项，由“六位一体”办公室（局长办公室）牵头，组织绩效、国资、评审、采购、预算、国库、监督及相关股室共同审核把关，从严控制预算经费追加，对超预算、超标准、超配置的实行重点监控。

除此之外，该县还在推进电子预警系统、实行预算追加备案、实行联合检查制度、规范财政监督执法等方面创新财政监督机制。

推进电子预警系统。向财政监督开通预算指标和国库集中支付查询系统，实行国库集中支付“财库行”支出联网，对指标、计划、支付业务进行严格审核把关，每天由系统自动发送支付信息到预算单位，努力打造国库资金安全区建设。今年该县计划增设电子预警系统，目前正与软件公司洽谈开发事宜。

实行预算追加备案。实行预算追加备案制，严控预算执行和追加，对财政供养人员保持“只减不增”，对“三公经费”一律停止追加，对全县重点工作确需追加事项，首先按“六位一体”机制进行审核，再按程序报县政府和县人大审查批准。对不严格执行部门预算，年度追加次数超过3次的预算单位，实行重点检查和跟踪问效，有效控制和减少预算单位随意追加现象。

实行联合检查制度。建立财政监督与纪检监察、审计、检察等部门相互沟通、相互配合、相互协调的联席工作机制，实行查办案件信息互通共享网络，从而避免了重复检查、一事二罚的现象。2014年财政监督与纪检监察、审计、农经等部门联合开展了厉行节约、“小金库”治理、临时机构、村级财务等4项联合检查，配合检察机关收缴涉案款200万元。

规范财政监督执法。进一步规范财政监督执法程序和文书格式，实行检查事项网上和纸质公示制度，成立案件审理小组，由局长、纪检组长、监督局负责人及相关检查组长共同审议、把关尺度、集体决策，有效避免“打招呼”、“找关系”、“拉人情”现象，确保程序到位、处理到位、执行到位，全力打造财政监督检查新格局。2013年以来，该县先后在省级以上各类媒体发表经验文章14余篇，财政监督工作被湖南省财政厅考评为县（市）区一等奖。

（本栏目责任编辑：周菲）