江苏省森林抚育工程建设成就及发展对策

沈 勇 强

（1 国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

江苏省森林抚育工程建设成就及发展对策

沈 勇 强

（1 国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

开展森林抚育建设工程是转变林业发展方式、实施现代林业发展战略的重大举措。实施森林抚育，不仅可以提高森林质量，增加森林蓄积，形成高效优质的森林，而且可以全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。本文在总结江苏省近2年来森林抚育建设工程取得的主要成就，以及采取的主要经验与措施基础上，针对森林抚育工作中存在的主要问题，提出了森林抚育工程建设总体目标、建设任务和相应对策。

森林抚育；可持续经营；对策；江苏省

1 主要建设成就

森林抚育既是营造林的基础性工作，也是江苏现代林业建设的常态工作和林业系统的一项重要工作。科学合理的森林抚育经营，不仅可以提高森林质量，增加森林蓄积，形成高效优质的森林，而且可以全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。近年来，江苏省林业主管部门根据全省森林资源现状，结合推进绿色江苏建设工程，全面开展对杨树林分密度调控，丘陵岗地次生林除藤割灌和枯死木、被压木、病死木清理，绿色通道防护林降低密度和树种结构的优化等为重点的森林抚育工作。经过2011年、2012年2年实施，全省累计完成透光伐、生态疏伐、景观疏伐、卫生伐、定株抚育和割灌除草等各类森林抚育面积309万亩,其中试点项目面积118万亩，投入国家和省财政补贴资金18110万元，培训岗位人员3万余人次，林农4余万人次，受益人口5.7万人，林农和林场富余职工劳务总收入14080万元，建立（成效监测）标准地6278个，组织相关单位开展森林可持续抚育技术试验与示范等基础研究。

通过森林抚育，改善了林木生长条件，促进了林木生长，提高了林分质量。特别是苏南地区绿色通道景观防护林和丘陵岗地次生林，抚育后林内通风、透光条件得到改善，改变了抚育前密度过大、灌木和目的树种生长竞争状况，林木生长营养空间扩大，林地生产力明显提高，森林的碳汇功能显著增强。同时，林内枯枝杂草、病死木得到及时清理，改善了林分内卫生状况，减少了病虫害与火情发生概率，森林群落结构和生物多样性得到有效保护，森林的多种功能得到提升。

2 采取的主要经验与措施

2.1 首次将森林抚育工作纳入各级政府目标责任制考核

2011 年江苏省委省政府在“十二五”期间对绿色江苏建设增加了年度完成150万亩森林抚育任务的考核指标。同时省委、省政府在《关于推进生态文明建设工程的行动计划》中明确提出全面推进森林抚育经营工作。地方各级政府也将森林抚育列入政府工作予以推进，如南京、扬州、南通、盐城、宿迁等地区组织召开了森林抚育工作会、现场会、推进会，将森林抚育工作纳入年度林业工作的一项重要内容予以推进。

2.2 强化组织领导,全面推动全省森林抚育工作

全省各级林业主管部门成立了森林抚育工作领导小组，对任务完成情况和抚育质量情况进行全过程管理。县级林业主管部门与实施单位签定了中幼林抚育项目作业合同，明确了实施的内容、质量标准、完成时间以及其他事项。在项目实施过程中，县级林业主管部门全程进行指导、督查，对发现的问题及时解决。

2.3 加大资金投入，确保森林抚育工作顺利实施

为全面推进江苏省森林抚育工作的顺利实施，调动地方开展森林抚育工作的积极性。2012年，在国家支持安排江苏省4000万元补贴资金的基础上，江苏省级财政配套安排7000万元，比2011年的3110万元翻了一倍还多，其中丘陵山区和有采挖或间伐作业的绿色通道的补贴标准由100元/亩提高到300元/亩，平原地区杨树抚育的补贴标准从由100元/亩提高到150元/亩。

2.4 编制技术标准，规范操作流程

为确保森林抚育任务顺利完成，江苏省林业主管部门根据项目管理要求，制定了《江苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》、《江苏省森林抚育技术细则》，编制了《森林抚育培训资料》并下发给各级林业主管部门和实施单位，明确了抚育对象、时间、方法等。

3 工程建设面临的主要问题

森林抚育工程在实施过程中，也存在一些不容忽视的问题。一是有些地方抚育对象设计有误。如将本不应划入抚育地块的河流、农地等非林地面积划入作业小班；在小班郁闭度还小，灌木盖度不高，对林木生长影响较小的情况下却设计了割灌抚育方式等。二是有些项目作业设计主要调查因子有误。作业设计人员对森林抚育相关技术规程和标准把握不准确，导致作业设计所设置样地的郁闭度、胸径、株数、蓄积等伐前数据与现地存在明显差异。三是部分现场施工作业与作业设计书不相符。出现了抚育面积不到位，改变抚育方式等问题。如批复为透光抚育、生长伐、卫生伐等，实际只采取人工修枝等措施。

4 森林抚育建设目标与任务

十二五期间，江苏省森林抚育任务应优先安排在重要通道两侧，宁镇扬、徐州、连云港及环太湖4个集中连片的丘陵岗地区域，沿江水源涵养区和沿海防护林区等重要生态区域的公益林；林分密度偏大、树种结构单一、林木分化明显、林木竞争剧烈、质量和健康状况较差、功能效益低下的中幼龄林开展森林抚育，通过间伐、补植、清杂等技术措施，改善全省现有林分状况，提高森林质量。同时，做到森林抚育设计规范，森林抚育方式、抚育强度等更加科学合理；基本实行专业队伍施工,实行统一技术标准、统一质量要求、统一施工时间和统一责任主体，全面提高工作效率和抚育质量。

到2020年，使全省中幼龄林分结构明显改善，林木生长量明显提高，森林生态系统稳定性明显增强，林区基础设施明显改善，森林综合利用率显著提高，基本解决抚育资金短缺与加工企业原材料供应问题。

5 对策与建议

5.1 健全森林抚育规划体系

编制省和县级森林经营规划，形成从上到下的森林经营规划体系。在森林经营规划的基础上，编制森林抚育实施方案，明确目标、任务和对象，落实好森林抚育所需采伐限额，提出组织、实施的具体要求和保障措施。同时，建立森林经营年度计划制度，将森林抚育任务纳入年度林业生产计划。

5.2 提高森林抚育补贴标准

现行森林抚育补贴标准过低，与用工成本不相称。在原有国家和省级财政补贴资金的基础上，提高森林抚育补贴标准，制订落实市县地方财政森林抚育专项资金配套补贴政策和信贷政策，鼓励项目建设单位积极自筹配套资金；参照农机补贴做法，协调落实林业机械补贴政策。

5.3 强化质量检查监督体系

各级林业主管部门要严格按国家相关规定和《江苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》要求，切实开展检查验收工作，强化岗位责任，严格执行检查验收责任追究制度，实施对森林抚育施工全过程监督。要严格按照作业合同、责任书和抚育质量检查结果进行考评和兑现补贴资金，确保作业施工质量，提高森林抚育的成效。

5.4 完善森林抚育技术培训指导体系

一是编制标准示范教材。依托科技支撑单位，开展不同森林类型作业设计示范工作，编制直观、易懂、操作性强光盘教材，为各地提供参考示范。二是对不同岗位技术管理人员分类培训。对地(市)级管理人员重点加强森林抚育政策理论知识、技术标准培训，系统掌握森林抚育目标、任务和政策；对县、乡镇和国有林场业务骨干重点加强技术规程、操作方法和GIS技术应用培训，学习有关技术标准、具体工作流程、业务操作规范等，系统掌握操作技能。三是培养组建丘陵山区、绿色通道和杨树林抚育示范点，供施工队、林农现场观摩。

5.5 完善森林抚育监测与评估体系

在现有监测固定样地内，积极开展森林抚育成效监测与评估工作，定期监测森林生长、林分结构等因子变化情况，研究推广森林的可持续生态抚育和数字化管理模式，以适应社会经济发展的需要。在工程实施过程中，结合实际，应用可持续生态抚育技术，综合应用3S技术、生态系统模型、系统定位观测等定量方法，建立可用于生产实践的森林生态系统模拟模型，定量分析林分的生态功能（如碳汇价值、生物多样性价值、环境调节能力等），确定不同立地条件、不同林种、不同林分类型、不同林龄森林抚育经营的有效模式，形成有针对性、可操作性的森林抚育技术体系。

[1]王慧，郭晋平.我国森林抚育间伐研究进展.山西林业科技,2008.02.

[2]尤建林等. 中幼林抚育成效浅析. 江苏林业科技, 2012.01.

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《华东森林经理》编辑部

2014年5 月

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