加强林业行政执法工作的思考——以浙江省衢州市衢江区为例

何阳鹏 钱汝明

（浙江省衢州市衢江区林业局 324022）

加强林业行政执法工作的思考
——以浙江省衢州市衢江区为例

何阳鹏 钱汝明

（浙江省衢州市衢江区林业局 324022）

结合衢江区林业行政执法工作实际，分析了衢江区林业行政执法工作中存在的少数行政执法事项采取“简化”执法，非法占用林地湿地行为的执法难度较大,自由裁量权使用不当、执法力度不大，“罚缴分离”原则执行不到位，林业执法不作为乱作为等问题，提出了加强教育、提高执法队伍综合素质，完善机制、加强林业行政执法工作的管理，加强监督、规范林业行政执法行为，依法办案、切实保护森林资源等对策与建议。

森林资源；保护；执法；对策

衢江区素有“七山一水二分田”之称，是浙江省重点林区之一。全区现有林业用地面积195.9万亩，有林地面积180.3万亩，森林覆盖率72.9％。加强林业行政执法是保护森林资源的有效措施，也是提高干部队伍素质，促进干部依法行政、廉洁从政的重要举措。现对衢江区林业行政执法工作中存在的问题及对策作探讨。

1 当前林业行政执法工作存在的问题

衢江区林业行政执法工作总体来说是做得比较好的，但由于林业改革发展中出现了许多新情况、新问题，加上林业法律法规的不尽配套等原因，也存在着一些不容忽视的问题。

1.1 少数行政执法事项采取“简化”执法

在执法实践中，一些执法者和当事人，为图省事而把本应严肃的行政执法活动简化着做。如对于一些较熟悉的老板违法运输木材，执法人员采用“简化”执法，既不做案卷，也不制作行政处罚决定书，只开具林业费用收据。

1.2 非法占用林地湿地行为的执法难度较大

在山区农村以开发项目、发展经济为由，乱采乱挖侵占林地的现象比较突出。因牵涉面广，关系复杂，查处难度较大。尤其是近年来，重点工程及附属项目的临时便道、材料场、工棚搭建、采石取土等未批先占，对非法占用林地行为的执法力度不够。湿地的侵占破坏也没有得到严格执法，保护管理更是一片空白。

1.3 自由裁量权使用不当，执法力度不大

有的执法人员对亲朋好友办关系案、人情案，执法力度不大，处罚从轻，而对表面态度不好的、不够配合工作的经济主体则处罚较重。整体而言，林业行政处罚较轻，违法成本不高，尚不足以对违法分子以震慑，违法事件难以明显减少。

1.4 “罚缴分离”原则执行不到位

由于林业行政管理对象一般都生活在交通不便的山区，并且不少人员文化程度不高，行政相对人往往主动要求执法人员代缴罚款。一来二往，造成林业行政执法人员对执行“罚缴分离”原则重视不够，工作不够到位。在检查中，也发现部分案件的《林业行政处罚决定书》未填写罚款缴纳银行、帐号的情况。

1.5 林业执法不作为乱作为现象仍然存在

部分执法人员法律意识不强，遇到破坏森林资源的小事件，从开始时重视不够，来不及查处，到最后就不了了之。有的同志对工作敷衍了事，不闻不问，怠于履行职责，致使盗伐、滥伐林木行为时有发生。有的木材检查人员碰到无证运输的木材不问不查来源，只对无证运输或超数量运输行为简单加以处理。个别基层林业执法人员明知不法分子盗伐行为将构成犯罪，应当追究刑事责任，则以罚代刑。

2 加强林业行政执法工作的对策与建议

2.1 加强教育，提高执法队伍综合素质

进一步加强林业干部思想教育，突出教育针对性和有效性，扩展教育范围，区分教育层次，增强教育工作的渗透力和感染力，牢固树立廉洁从政，全心全意为人民服务的良好形象。同时，还要加强法制教育，增强法制意识。要坚持经常性的法制教育，组织执法干部认真学习《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等林业法规，通过典型案例，以案释法，从心灵深处筑起抵御职务犯罪的大堤。此外，要加强业务培训。要根据林业行政案件审核中发现的问题，有针对性地做好林业行政执法人员的业务培训工作。加强对基层林业工作（包括乡镇林技员队伍）的管理，扭转少数地方林业工作松散、管理不严的状况。

2.2 完善机制，加强林业行政执法工作的管理

要根据有关法律法规，进一步完善重大与疑难林业行政案件集体讨论纪检组派员参与、行政执法过错责任追究、林业行政案件质量评议、林业行政执法监督检查等规章制度。充分发挥与区检察机关建立的预防职务犯罪联席会议的作用，共同分析研究和协调解决在林业行政执法中遇到的新情况、新问题，确定专人做好案件移送工作。深化行政审批制度改革，规范行政处罚与行政许可等行政行为，健全林业行政执法检查制度。细化林业行政处罚实施办法，缩小执法人员的自由裁量权。

2.3 加强监督，规范林业行政执法行为

严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，采取明查、暗访，结合案卷评查、座谈、交流等方式，及时发现并纠正基层林业执法工作中存在的问题，使林业行政执法活动及程序日趋合理。定期抽查办案进展情况，及时纠正和查处以罚代刑、不移送刑事案件等问题。要强化对基层林业站的监督管理，督促其严格履行法律赋予的职责，及时纠正和处理不当管理行为。

2.4 依法办案，切实保护森林资源

严格依据《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等相关法律法规的规定，在全区范围内开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，严厉打击盗伐滥伐林木、无证或使用假证等非法运输木材和非法侵占用林地等违法行为，强化木材加工经营监管，保障木材流通市场秩序，促进资源合理利用。

3 讨论

加强林业行政执法是保护森林资源重要的有效措施，通过实施加强教育、提高执法队伍综合素质，完善机制、加强林业行政执法工作的管理，加强监督、规范林业行政执法行为，

依法办案、切实保护森林资源等举措，使衢江区的林业行政执法工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

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