等待第二只靴子

叶檀

1月10日，国土资源部部长姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

此言一出，非议四起。难道农村宅基地不能自由买卖吗？难道农业不需要来自城市的大资金支撑吗？

姜部长说了前半句话，没有说后半句，没有解释清楚不许城里人到农村买地建房是为什么。

笔者支持暂时不能由城里人购买农民宅基地，这不是歧视农民，而是保护农民的利益。目前，农村宅基地确权工作尚未完成，农民户均拥有宅基地尚在变化之中，所有权不明晰，谈不上稳定的交易。即使允许交易，拥有实力的必定是城市居民与少数富裕阶层。中国在脱贫的过程中，形成了罕见的财富两极分化，此时允许土地自由交易，必定是弱势一方吃亏，他们为了生存没有讨价还价的本钱，土地交易的结果就是土地兼并。如果农民日后因为土地价值上升而毁约，法律将站在农民一边，那么，购买者的权益又如何得到捍卫？基础制度不健全，进行大规模的土地转让，将是一场蔑视法律与权贵兼并的灾难。

中国城镇化过程是农民变成职业的过程，伴随着土改的进程，土地是目前还扎根于农村的农民的最后、也是最重要的资产。在此前的征地过程中，一些地方漫无边际的新区建设，对农民强行征地，完全忽视了投资品溢价的属性，是不合理的剥夺。例如，根据《土地管理法》第四十七条，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用宅基地的获得宅基地补偿、房屋补偿。宅基地补偿归村集体，房屋补偿归村民所有。而耕地则按照数倍的农产品价格弥补，在征地过程中猫腻不断，不仅有大城市大开发商参与，也有村长、镇长这些芝麻小官、不是官的地头蛇有几十套房、富可敌市的案例。

继续剥夺农民，中国的城镇化将失去根基，消费也将无法拉动，村镇迎来的是身无长技、需要求助的低端劳动力。耕地与宅基地的溢价收入是农民的命根子，这一点绝不能动摇。

许多人拍手支持台湾地区的土改，认为这是还农民地权的过程。台湾第一次土改发生于上世纪50年代，在政府强力主导下低价赎买大地主土地、低价转手卖给农民，由专门的土地银行为无资金的农民提供低息贷款，让大地主获得大公司的股票，结束了血腥的租佃农时代，台湾农民获得了土地作为资产品的溢价，台湾的农业因此获得长足发展。看上去像是小岗村改革，实则不同，台湾农民有产权，有政府的金融支持。第一次土改的要义就是耕者有其田，农民有恒财。

第二次土改发生于上世纪70年代，小农经济效率低下，工业化进程加剧抛荒，政府出手推行农地重划，进行耕地的转移与合并，农地出售、农民之间互换耕地或者自愿结合，将小地连成大片地，约有370万农民不再务农，户均耕地面积扩大 3倍。有能力、有意愿的农民获得政府“农地购置基金”的支持，低息贷给农户购买耕地。第二次改革的要义是工业化奠定经济基础后，实现农业现代化，减少农业人口扩大农地面积。无论第一还是第二次土改，农民有产权有溢价，有农会保护。

大陆土改方案尚未出台，目前的形势是合并台湾地区的第一、第二次土改过程。本质不应变化，即保障农民权益，进行清晰的确权使农民的所有权更为清晰，在交易中占据公平的位置，享有资产品升值的溢价。如果愿意，他们可以带着从土地得来的第一桶金进入城市。

姜部长说的不允许城市居民到农村购地置房逆城镇化这是第一步，等到确权完成，公平的土地交易规则制订完毕，就是城乡双向交流的过程，最终让愿意成为农场主的现代人立足在农村。 希望姜部长很快就可以说出下半句，让土改的图案更加完整，而不是让市场瞎猜一气。endprint