行情低迷，猪市惨淡，政府“救”还是不“救”？

本刊编辑部

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行情低迷，猪市惨淡，政府“救”还是不“救”？

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发改委数据显示，2013年12月中下旬以来，生猪价格由升转降，持续走低，截至2014年5月7日，猪粮比价已连续17周跌破6∶1的盈亏平衡线，部分地区猪粮比价甚至跌至4.6∶1。据业内人士估算，自繁自养生猪平均亏损已达300元/头，养殖亏损之严重是15年来从未有过的。猪贱伤农，养猪人叫苦不迭，欲哭无泪，他们在困惑着，彷徨着，等待着猪价止跌回升的那一天。

为遏制当前生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，按照《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》的规定，2014年3月27日，国家启动了2014年首批6.5万吨的中央储备冻猪肉收储工作，在全国多个省份同时开展收储。进入4月份，随着收储计划的落实，生猪市场出现积极变化，猪价止跌企稳，结束了连续19周的下跌局面，天津、河北、山东等地猪价有小幅回升，但猪粮比价仍明显低于6∶1的盈亏平衡线，养殖亏损依然严重。5月8日，国家又启动了2014年第二批8.8万吨的中央储备冻猪肉收储工作。

在一个多月内连续两次启动冻猪肉收储，显示了政府为保障生猪生产平稳健康发展、防止市场供应和生猪价格出现大幅波动的决心。政府收储，意在救市，保护生产者利益，但就目前来看，收储效果并不理想，消费端依旧疲软，生猪价格虽然跌幅有所收窄，但仍保持弱势震荡格局，上行迹象仍不明显。而业界对于政府的收储行为也是褒贬不一，大家各执一词，莫衷一是。

有支持者认为，猪价持续下滑，收储势在必行。中国是猪肉生产和消费大国，如果猪价出了问题，对于生产者或消费者来说都是不利的；而且生猪或猪肉价格直接影响CPI和国民经济运行情况，因此国家不能坐视猪价跌势不管，应积极启动生猪价格调控预案，其中冻猪肉收储是重要手段。收储可在短期内对猪价形成利好支撑，以稳定猪价，提振生猪市场信心，有一定的“托市”效果。

也有反对者指出，收储难改生猪市场颓势，收储可能只是“安慰剂”。一是收储规模占国内猪肉消费总量的比重极低，一般仅为0.1%～0.2%，不能从根本上改变国内生猪市场的供需形势，对市场整体的拉动作用不明显，对中长期猪价的影响非常有限；二是收储在本质上解决不了生猪市场产能相对过剩的问题，这也决定了收储提升猪价的作用微乎其微。众所周知，猪价低迷不振其根本原因在于能繁母猪存栏居高不下、产能相对过剩、市场供过于求，欲使猪价企稳回升，淘汰低产母猪和落后产能是不二选择，而收储无法化解产能过剩的矛盾，只不过是治标不治本。

更有质疑的声音表示，收储实际上是政府在干预猪肉价格，这可能会导致市场信息的扭曲，一定程度上破坏了市场的自我调节能力，不利于发挥市场杠杆的作用。如果因为政府频繁、大量的收储救市措施，让养殖场（户）产生政策依赖，盲目乐观押注后市猪价，而不愿意主动淘汰能繁母猪，致使生猪市场供需结构不能发生本质变化，那么猪周期将变得更加不确定，拐点时间或被推迟，猪价回升仍难见起色。

猪价持续低迷，生猪养殖频陷亏损，政府“救市”有其必要性，这是发挥政府调控作用、稳定市场预期、释放价格信号的需要，但收储作为政策性的调控手段不宜频繁采用，也不是治本之道。破解生猪养殖困局，最终还要靠市场，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求调整生猪养殖结构，加快淘汰低产能繁母猪，以实现生猪市场的供求平衡。只有政府调控和市场调节“两只手”协同发力，把握节奏，张弛有度，才能从根本上实现生猪生产和价格的平稳。