浅谈影响基层警犬工作发展的因素分析

吴仕才

近年来，警犬技术工作在维护社会稳定、侦查破案、警卫安检、消防搜救等各项公安保卫工作中发挥了重要作用，警犬技术队伍成为一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的公安特殊队伍。但是，警犬技术工作仍然存在发展不平衡，在管理使用方面存在诸多问题，值得我们每一个警犬技术工作者的深思和分析。

一、影响基层警犬工作发展的因素

第一、领导的认识不到位，思路打不开。我们在讲警犬技术工作姓“公”而不姓“刑”，有些领导就是转不过弯，认识不到位，思路打不开，跟不上新形势下公安工作对警犬技术工作的新要求新期盼。贵州省厅印发了《“十二五”时期贵州省公安机关警犬技术工作发展规划》，注重警犬技术基层基础建设，把警犬作为装备配发到基层一线，把基层警犬技术队的建设纳入刑侦目标绩效考核重点工程等级达标建设创建工作，并按一定的比例用四年时间要求全省各县（市、区）公安局（分局）在成立警犬技术队的基础上，根据各地实际，分别创建二级、一级、一级示范警犬技术队，在基础设施建设、队伍建设、办公、犬舍、训练场地等设施建设方面都相应作了要求，一级示范警犬技术队队长必须高配副科级或成立副科级警犬技术大队，这对提高带犬民警政治待遇，解决职级应该是值得推广的好方法。有党委政府、一把手重视的地方，警犬工作就发展得好，否则就落后，一些基层单位你建议他有条件可以先行一步，他反而问你，你们州局成立警犬支队，我们不是自然就上了吗?什么派出所养犬、治安、禁毒、安检？刑侦就管刑侦，还管那么多事，好不容易才发展成立起来的警犬中队，通过一段时间的磨合，由于各方面的原因，除了刑侦用犬得到重视，其它方向的犬就被弱化，并且逐步的被淘汰。

第二、公安部“立足刑侦、服务全警”的定位模式，刑侦目标绩效考核只着重刑侦用犬，而基层警犬技术中队除应付侦查破案，而大量的时间是花在维稳处突、治安巡逻、设卡、守候、缉毒、大型活动和会议的安检上，很辛苦，领导的不认可阻碍了警犬技术工作的发展，挫败警犬技术人员的工作积极性。

第三、警犬技术经费没有统一保障。一是经费使用五花八门，从上至下没有统一的标准，有纳入公安预算经费列支、有实报实销、有定期的直接找财政拨款，其实就是看一把手对此项工作重视的程度怎么样，警犬经费，换一个书记、县长、局长怎么办。二是基层警犬技术工作软硬件设施近两年省厅统一从各地政法经费支付转移资金为各地解决了部分勘查设备，但仍然滞后，有的没有专门的警犬训练、出勘现场运输车，工作上不去，出不了成绩，日积月累，领导就对警犬工作失去了信心，就会产生对警犬工作的不重视，警犬工作的前景何在?

第四、警犬技术工作队伍素质参差不齐，民警比列少，协勤居多，警犬技术人员身份问题长期得不到解决和认可，整体文化水平不高，专业水平偏低，待遇不高，队伍不稳定，流动性大，影响基层警犬技术工作的发展。

二、基层警犬技术工作的发展对策

第一、提高认识、转变观念。一是要把思想统一到公安部“警犬技术工作是公安科技工作的重要组成部分”的观念上，充分认识警犬技术工作是姓“公”的思路上，从警犬技术工作的发展角度看问题，正确、客观、全面的看待和评价警犬在公安工作中的地位和作用，打破“警犬万能”、“警犬无用论”老一套陈旧的思想观念。二是根据警犬技术工作的需要，合理规范警犬技术工作管理体制，既要充分发挥刑侦用犬的铁拳作用，又不能忽视各警种警犬在维护稳定、预防和打击犯罪等安全防范中的地位和作用，使警犬技术工作齐头并进，更好更全面的服务各项公安保卫工作。

第二、规范统一的警犬技术工作经费保障体系。公安部或省公安厅应根据经济社会的发展，制定出统一的警犬技术工作保障经费，根据每年警犬技术工作的发展需要纳入当地公安财政经费预算中，解决基层警犬工作领导“跑、要、求”的后顾之忧，使得警犬技术工作能健康稳步的发展。例如：内蒙古自治区公安厅和财政厅2007年就联合下发了《关于重新调整、确定警犬技术工作专项经费的通知》，明确规定了开展警犬技术工作所需日常经费标准，为全区开展警犬技术工作提供了经费保障，保证了警犬技术工作的长远发展，警犬技术工作经费保障步入了良性循环，这也值得我们借鉴。

第三、在警犬技术队伍建设用人制度上要严格把好关，选好人、用好人。一是警犬技术队伍是公安机关一支特殊的队伍，由于公安机关长期存在警力不足，警犬技术队伍的警力就存在民警少、协勤多的情况。希望公安机关各级领导采取一些新举措、好方法，从警犬技术队伍的编制、体制入手，多方协调、帮助解决警犬技术专业人员从临时聘用人员向事业编制人员、公务员身份的转化。例如：内蒙古自治区鄂尔多斯市通过加强对党委、政府主要领导的请示汇报，得到党委、政府的大力支持和重视关心，专门拿出一定事业编制人员、公务员的职数解决警犬技术专业人才身份转化问题，凡从事警犬技术工作的临时聘用人员，根据考核条件每隔几年就有转为事业编制人员的机会，事业编制人员则有转为正式民警的机会。贵州省黔南州部分县（市）已成立警犬大队（副科级），同时，成立县（市）警犬训导中心（公安局下属事业单位）工勤编制10人，纳入县财政预算，统一管理。让专心从事警犬技术工作的人看到了希望，有了明确的奋斗目标。二是要把好进人关，完善用人制度。要积极吸纳高校毕业生和科技人才，增加警犬技术部门警力，改善队伍的文化结构、知识结构，为提高队伍和整体素质打好基础。三是抓好民警教育培训的制度化和规范化。要通过教育培训，不断提高带犬民警的文化、政治、业务、法律素质，进一步提高带犬民警侦查破案水平与执法办案水平。四是健全考核奖惩和竞争激励机制。通过理顺体制和创新机制，激发广大警犬技术工作者的积极性和创造性。

第四、要严格复训制度，巩固和提高警犬技术人员的业务素质和警犬的作业能力在基层单位。一方面警犬技术人员之间通过复训，可以相互交流，取长补短。另一方面，可以根据本地区的实际情况选择专项课题进行有针对性训练，在提高警犬技术人员的训练和使用水平的同时，不断巩固和提高警犬的作业能力。

第五、要加大警犬技术工作宣传力度，创造良好的警犬使用环境氛围警犬使用离不开良好的环境，使用警犬最主要的就是基层指挥员和广大民警对警犬技术工作的认知程度。为此，我们要充分利用报刊、杂志、讲座、书籍光盘等多钟形式，广泛宣传警犬的作用，警犬使用的条件、现场保护、气味提取与保存、使用等相关知识，使基层指挥员和广大民警了解警犬技术工作。实践表明，现场保护得好、报警及时，使用警犬就有良好的先决条件，警犬就可能在服务公安工作方面发挥其独特的作用。

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