东台市蚕药统一配供服务模式及其运行效果

周建群 崔 虹 曹 勇 赵永刚 贲坤杰 卢 勇 周国庆 顾光银

(1东台市蚕桑技术指导管理中心,江苏东台 224200; 2东台市弶港镇农业技术推广综合服务中心,江苏东台 224200；3江苏生久农化有限公司，江苏东台 224235)

东台市蚕药统一配供服务模式及其运行效果

周建群1崔 虹1曹 勇2赵永刚1贲坤杰1卢 勇1周国庆3顾光银1

(1东台市蚕桑技术指导管理中心,江苏东台 224200;2东台市弶港镇农业技术推广综合服务中心,江苏东台 224200；3江苏生久农化有限公司，江苏东台 224235)

近年来,不少蚕区蚕病发生呈上升态势,严重影响了蚕茧产量、质量和蚕农收入。为此，东台市推行“蚕药统一配供”服务模式,有效地提高了蚕药质量,规范了蚕药的销售和使用,有利于蚕病防控,稳定了蚕茧的产量和质量,提高了蚕农栽桑养蚕的收入。

蚕茧生产;蚕药;配供;模式;效果

随着现代农业的快速发展,传统的农业生产资料供应模式已经越来越不能适应现代市场经济的发展需求。江苏省东台市经过多年的探索和实践,探索和推行了以小蚕统一共育、物资统一供应等为主要内容的“八统一”全程社会化服务[1],尤其是推行的“蚕药统一配供”,规范了全市蚕药市场的供应秩序,有效地提高了蚕药质量,创新了“技物”结合的服务模式,形成了一种质量有保证、实用又高效的“物随技供、技随物送”的一体化服务方式。现将东台市“蚕药统一配供”的做法与运行效果总结如下。

1 “蚕药统一配供”服务模式

1.1 竞标采购

每年年初,东台市蚕桑技术指导管理中心牵头组织竞标活动,搭建蚕药生产厂家与乡(镇)经营主体的“对接”平台。参标厂家需提供企业的“三证”[生产许可证、营业执照、GMP(产品生产质量管理规范)证书],并缴纳投标保证金。评标人员由蚕桑技术专家、农资经销员、养蚕大户及人大代表组成。采取综合评审法,分别从投标方案与采购的符合程度、产品质量安全及可追溯性、产品的性价比、售后服务承诺的完整性和可行性、综合能力(业绩)4个方面进行评定。中标结果报东台市农业委员会审查批准。

通过竞标,定生产厂家,定蚕药品种,定销售价格,定生产标准。中标企业与乡(镇)经营主体签订“蚕药配套供应考核兑现公约”,确保蚕药品种的合法性,质量的可靠性,成分的安全性,发生质量事故的可追溯性。

1.2 贴标销售

为有效稳定市场供应秩序,保证蚕药市场流通的可追溯性,东台境内销售的蚕药,全部按最小包装加贴由东台市蚕桑技术指导管理中心统一定制的“东台专供”防伪标志。

1.3 定点供应

为方便蚕农购药,结合桑园的分布情况,全市合理设置“蚕药销售供应点”。各个蚕药销售点全部办理兽药经营许可证,取得GSP(药品经营质量管理规范)认证。各级蚕桑技术推广部门通过会议、报纸、电台等多种途径,向社会公布合格的蚕药销售网点,引导蚕农到正规部门购买合格的蚕药。

1.4 规范管理

1.4.1 统一价格 东台市蚕桑技术指导管理中心牵头组织的“蚕药统一配供”不收取任何费用。全市蚕药供应实现统一零售价销售。各个经销人员不得擅自抬高或降低蚕药销售价格,不得跨区域销售。各经销点要在醒目位置陈列样品、标明价格。发现违规现象按合同约定处理。

1.4.2 统一调拨 东台市各镇蚕桑技术服务部门定期向东台市蚕桑技术指导管理中心报送蚕药采购计划,供货企业及时发货。临时要货需提前3 d通知。各镇不得私自进货、不得增加合同外品种、不得销售无“东台专供”标贴的蚕药。年终蚕药库存不得超过进货总额的10%。

1.4.3 统一台帐 东台市各镇蚕桑技术服务部门以及各销售网点,分别建立统一的销售台帐,以便查询和追溯。

1.4.4 统一结算 以镇蚕桑技术推广部门为主体,根据对口供货渠道,按年初约定要求定期向供货厂家结算货款,供药后3个月内结清全部销售货款,提前或愈期结算的按月息1%奖罚。

1.4.5 统一质量标准 蚕药在有生产许可证和批准文号的前提下,按质量标准的规定生产和供给;蚕药标签符合《兽药标签和说明书管理办法》规定,包装及材料质量按照东台市蚕桑技术指导管理中心的协议要求执行;东台市蚕桑技术指导管理中心每个蚕期按蚕药品种、规格抽样送检。

1.5 强化考核

把蚕药销售纳入各蚕桑生产镇的年终工作考核管理,实现百分考核制,考核得分按比例计入酬绩,同时将其作为评选先进的依据之一。全年蚕药平均每盒蚕种配供额约6.7元(出厂价),销售额超过6.7元/盒的,按超过金额的1.5%进行奖励(销售额超出10元/盒的按每盒蚕种10元计算),如销售额不足6.7元/盒的,按不足额的1.5%扣除违约金。对进、销无“东台专供”标贴蚕药(规定生产厂家)的,发现1次扣违约金500元;擅自进货的,发现1次扣违约金1 000元;擅自增加蚕药品种的，发现1个品种扣违约金1 500元。举报未贴“东台专供”标贴,经查实后,奖励举报人该次处理违约款的50%。

2 “蚕药统一配供”服务模式的运行效果

2.1 稳定了蚕药质量

目前不少地区,蚕药市场较乱,市场监管到位难、执法难。蚕药品种繁多,成分混杂,蚕农难以识别假冒伪劣蚕药,难以买到“放心药”。经调查发现,无证照经营户所销售的蚕药、假药或不合格蚕药比例较高,其中一些蚕药品种的零售价甚至低于合格产品的成本价销售,如大、小防僵粉(1 kg包装规格)零售价1.0元/袋,而同样的合格产品的成本价却要1.1～1.2元/袋。

生产企业生产的不合格蚕药,批发给个体经营户,个体经营户登门到户销售,形成了批发销售“一条龙”,执法部门很难取证和查处。蚕农使用不合格蚕药或者假冒伪劣蚕药的情况时有发生,所造成的损失追溯难、索赔难。

东台市推行“蚕药统一配供”以来,蚕药质量市场抽检合格率一直稳定在98.5%以上，供应井然有序。

2.2 抵制了伪劣蚕药的虚假营销

蚕病种类相对较少,不像其它动物病多而复杂,在目前准用的蚕药成份中,大部分是以氯、甲醛制剂为主。但是,近年来,所谓“新蚕药”不断涌现,不法企业以及部分个体经营户唯利是图,随意夸大药用效果,迷惑蚕农购买使用。如把抗菌素药的预防作用过分夸大成治疗作用,把以碘制剂为主剂的“脓微灵”、“亮蚕灵”等假药吹嘘成能治疗血液型脓病和中肠型脓病的“灵药”。一些虚假功效的蚕药不仅使蚕农上当,甚至也使部分技术人员受骗,直接导致蚕病难防,蚕茧产量和质量下降,动摇蚕桑产业的根基。东台市通过实行“蚕药统一配供”使主渠道蚕药供货量占市场总供货量的98%以上，一些外地的伪劣蚕药在东台市断掉了门路、失去了市场。

2.3 促进了蚕桑产业的稳定发展

以县(市)为主体,推行“蚕药统一配供”,能从源头上把住市场质量关,有利于蚕病的预防,有利于提高蚕茧的产量和质量,有利于稳桑保业。

近20年来,东台市坚持“蚕药统一配供”,有效地促进了茧丝绸产业又好又快发展。全市现有桑园10 133 hm2,年饲养蚕种45.6万盒,生产蚕茧1.75万t,缫丝加工企业11家, 年产白厂丝2 800 t,行业产值近30亿元,创利税1.5亿元,茧丝产量分别占盐城市及江苏省的70%和30%,是全国、全省主要的优质茧生产基地之一,桑园总面积、投产桑园面积、养蚕农户数、蚕种饲养量、单位面积桑园的蚕种饲养量、总产茧量、蚕茧质量等指标名列全国前列[2]。

2.4 帮助了蚕农增收致富

推行“蚕药统一配供”,能从源头抓起,把好进货关、供货关和使用关,这是科技服务“三农”的新平台,技物关联是农户的好纽带,蚕农对接市场的好桥梁。能从根本上扭转蚕农买不到放心蚕药、有效蚕药、安全蚕药的被动局面,实施“蚕药统一配供”服务,还能减少销售流通环节,有利于降低药品的销售价格,减少蚕农的用药成本。由于蚕药品种对路、药效稳定、指导准确,蚕茧丰产丰收有保障,蚕农增收致富有保障,稳定了蚕桑产业。

3 对蚕药配供和使用的几点思考

3.1 切实加强蚕药市场监管

要想达到蚕药规范生产、合法经营、违法必究、市场稳定有序的管理效果和要求,亟需解决4个方面的问题:一是依法建立市(县)级蚕药市场管理专业执法队伍,开展正常的管理和执法;二是依靠工商、质监、农业执法大队等专业管理和执法机构,经常性、不定期地对蚕药生产企业、经营单位随机抽检生产、销售的蚕药,检查其质量是否达标;三是加大取缔无证照经营蚕药和打击经营假劣蚕药的力度,使蚕农用上“放心蚕药”;四是有条件的地区采取组织“蚕药统一配供”,切实保护蚕农的利益,稳定蚕药市场的供应秩序,稳定蚕桑产业发展。

3.2 坚持先试验后推广原则

建议市(县)级蚕业主管部门,组织人员、投入资金,建立新蚕药品种的试验场所,规范试验方法和程序,进行同类型蚕药防效试验对比,筛选出防效好、成本低、用法简便的新蚕药推广使用,防止“价高、质次、效果差”的所谓“新药”在市场上销售,避免坑农现象的发生。

3.3 指导蚕农科学规范使用蚕药

要加强蚕药科学使用的培训和指导,利用技术培训班、广播技术讲座、专业性会议、现场指导、印发资料、信息发送等形式,纠正蚕药使用中不科学、不规范的操作方法。全面提高镇、村级蚕桑技术服务人员准确诊断蚕病的水平和技能,使蚕病诊断正确,指导用药准确。把握各种蚕病的发生规律,将可预见的蚕病控制在初发期,不让其暴发成灾。

3.4 注重化学防治与综合措施防范相结合

坚持“预防为主,综合防治”的原则,克服把蚕药当“万能药”依赖,全面提高蚕病综合预防的能力和水平,努力降低蚕病损失。

[1] 顾光银,赵永刚,杨晓君.全面推行社会化服务大力提升蚕业产业化水平[J].蚕桑通报,2012,43(1):44-46.

[2] 崔虹,杨斌,丁志用,等.东台市蚕业科技超市式服务模式的构建与运行[J].中国蚕业,2014,35(2):69-71.

2014-07-25;

：2014-09-18

江苏省农业三新工程项目[编号SXGC(2013)233];现代农业产业技术体系建设专项(编号CARS-22)。

周建群(1963—),男,江苏东台,大专,高级农艺师。

顾光银,高级农艺师。 Tel：0515-85212794，E-mail:dtggy@163.com

[S88-9]

C

1007-0982(2014)04-0059-03