整合财政支农资金 稳定发展蚕桑产业

卢卫芳 匡英秋 叶武光

(1江西省修水县蚕桑局,江西修水 332400; 2江西省蚕桑茶叶研究所,江西南昌 330202)

整合财政支农资金稳定发展蚕桑产业

卢卫芳1匡英秋2叶武光2

(1江西省修水县蚕桑局,江西修水 332400;2江西省蚕桑茶叶研究所,江西南昌 330202)

介绍了修水县2013年有效整合财政支农资金,大力扶持蚕桑产业发展,支持蚕桑基地、蚕桑合作社、桑叶开发利用、龙头企业、蚕桑技术服务等项目的建设，并采取多项措施强化项目的管理、推进和创新,取得了一定的成绩，稳定发展了修水县的蚕桑产业。

修水县;整合资金;蚕桑产业;基地建设;龙头企业;技术服务

修水县位于江西省西北部,居幕阜山脉和九岭山脉之间,350 km修江穿境而过,这里山清水秀,环境优美,气候宜人,是一个典型的农业大县。修水县栽桑养蚕历史悠久,从20世纪80年代初开始修水县就大力发展蚕桑产业,30多年来坚持不懈地把蚕桑产业作为富民强县的农业产业来抓,并形成了一定的规模,2013年全县拥有桑园面积6 200 hm2,占全省桑园总面积的1/2以上,蚕桑产业在江西省处于龙头地位。近几年来,在省、市、县财政部门的大力支持和关心下,修水县连续获得省级财政奖励资金支持,使蚕桑产业得到长足发展。2013年修水县为巩固壮大发展蚕桑产业,继续整合各项支农资金,采取“集中连片,整体推进”的方法,全力推进蚕桑产业的发展,取得了可喜的成效。

1 整合资金发展蚕桑产业

为加大力度整合各项资金扶持蚕桑产业发展,修水县采取“财政整合一点,企业自筹一点,信贷支持一点，社会自筹一点”的方式,根据项目建设目标要求,修水县认真制定实施方案,落实相关单位整合资金和项目建设的责任,通过多方努力,有效整合财政支农资金。2013年全县整合财政资金26项,共计2 913.49万元,占整合财政资金计划(2 720万元)的107.1%,引导社会投入资金4 043.56万元,项目实际总投资6 957.05万元,整合资金项目数和资金规模均超额完成任务。

2 启动五大项目建设

2.1 支持蚕桑基地建设

按照“集中连片、整体推进”和打造“十百千”工程的要求,做大做强蚕桑基地。修水县国土局、扶贫移民办、财政局等单位安排资金694万元扶持全县改造低产桑园267hm2,其中重点扶助建设了宁红村、山口段村等30个66.7hm2的蚕桑基地;同时,在太阳升镇、马坳镇等10个乡(镇)开展蚕桑综合科技示范基地建设,按照整体推进的要求,完成了333.3 hm2老桑园标准化建设。修水县水利电力局、发改委安排资金940万元,配套改造排灌水渠45 km,解决8 750人的饮水问题。修水县扶贫移民办、交通局安排资金672万元,建设35 km蚕桑村配套公路和3座桥梁。修水县财政局、扶贫移民办共安排资金159万元,新建4座标准化小蚕共育室、100栋养蚕大棚(面积12 100 m2),推广25万片方格蔟、20台切桑机。修水县财政、扶贫移民办安排115万元,扶助征村乡33.3 hm2桑芽菜基地和马坳乡、渣津乡33.3 hm2优良蚕种繁育基地建设。修水县财政局、农业局安排85万元,扶助桑树病虫害防治体系建设,提升修水县桑树病虫害防控水平[1]。

2.2 支持蚕桑合作社建设

为更好地发展蚕桑产业,使栽桑养蚕规模化、科学化,修水县加强了合作社管理,成立了蚕桑生产专业合作社管理办公室,在“龙头企业+合作社+基地”产业经营体制上做文章。修水县财政局、扶贫移民办整合资金67万元,重点培植了西港、杭口、山口3家蚕桑生产专业合作社和改造了3家蚕茧收烘站,配备了全自动热风循环烘茧机及茧篮等收烘设施,改善了收烘条件,使其达到“民办、民管、民受益”的建设要求。同时,规范了合作社行为,对合作社进行考评,做到了奖优罚劣,表彰和奖励了西港、何市和杭口3家优秀合作社。

2.3 支持桑叶开发利用项目

修水县财政局、农业局整合项目资金50万元,支持招商引资企业英才科技食品有限公司的桑茶饮料项目建设。以桑叶开发综合利用为重点,在修水县征村乡、宁洲镇建设了桑叶开发利用基地,总投资达到亿元以上,其中东洲农业发展公司新上了桑芽菜生产线1条,可年生产桑芽菜150 t,已正式投产;英才科技食品有限公司新上了桑茶饮料生产线3条,可年产桑茶饮料1 000 t,预计2014年10月份正式投产。

2.4 支持龙头企业建设

修水县扶贫移民办、财政局整合项目资金99万元,培植茧丝绸企业5家。支持江西养蚕人家纺有限公司、江西修水一家实业有限公司等茧丝绸龙头企业的品牌建设,成功创建了省级知名品牌(逸家)和省级著名商标(绵绣唐潮),并开展了电视广告宣传;支持江西养蚕人家纺有限公司技术改造,新上进口意大利箭杆织机30台(套),年产真丝绸缎100万m;支持江西省信德保制丝公司新上自动缫丝生产线4组,年产白厂丝300 t,并初见成效。

2.5 支持蚕桑技术服务

2013年是修水县蚕桑效益整体提升年,通过基层农业技术体系、阳光工程、蚕桑技术推广经费、扶贫开发资金和财政整合奖励资金等多种渠道，共整合资金81万元,组织全县蚕桑科技示范户和基地村蚕桑辅导员集中培训3次,培训人数500余人次。同时到项目实施重点乡(镇),举办栽桑养蚕技术培训班12次,培训蚕农2 500人次,印发栽桑养蚕技术资料1万余份,免费赠送蚕农栽桑养蚕技术光碟2 万张;同时,还通过短信平台方式给2万多蚕农及时发送蚕桑生产经营信息,为蚕农提供方便、快捷的服务。

3 项目推进措施

为使整合资金支持蚕桑产业发展的实施方案落到实处,修水县多措并举全力推进项目建设。

3.1 强化领导是关键

修水县政府成立了以县长为组长的项目领导小组,对项目建设实行调度制度,确保了项目建设实施到位。县委书记、县长高度重视,多次到会、到现场督促指导工作,其他领导干部也经常深入蚕桑基地、企业、合作社等现场办公,实地指导工作抓落实。

3.2 强化措施是保障

在修水县财政局的牵头下,把项目推进工作作为部门年终考评的重要内容,建立了项目实施相关单位联系制度和项目建设调度制度,实行“一月一督查,一季一座谈,半年一小结”,及时了解项目实施和资金整合到位等情况,及时发现问题,现场办公,有力地推进了项目的建设。

3.3 强化服务是推手

修水县财政局、发改委、扶贫移民办等相关单位积极配合,派专人对财政支农资金项目建设进行实地跟踪服务,监督项目建设。同时,修水县蚕桑局加强项目衔接和对蚕农的技术服务与指导,确保了项目又好又快地建设,使新建项目及时投入使用,并产生效益。

3.4 改革创新是灵魂

近2年来,修水县坚持蚕桑体制改革不动摇。2012年4月成立的赣丝之路茧丝绸有限公司服务蚕桑业做到“三满意(蚕农满意、蚕桑合作社满意、丝绸企业满意)”,让蚕农得到更多的实惠、更多的服务、更多的支持,社会效益和经济效益不断提升,得到了广大蚕农的支持和拥护。修水县把科技创新作为推进蚕桑产业发展的“核心动力”,2013年修水县蚕桑局大胆地进行了多批次养蚕、小蚕工厂化和鲜茧缫丝以及蚕桑综合利用改革创新试点,通过1年的运作效果明显。

3.5 效益蚕桑是法宝

蚕桑产业面临复杂的形势,如何破解产业发展难题?实践证明效益蚕桑是发展蚕桑产业的法宝。修水县蚕桑局始终把效益蚕桑摆在首位,把蚕农、合作社和企业三者利益有机结合,不懈探索“1+1+1>3”的模式,解决“扁担头上出价钱”的错误偏见,确保蚕农有甜头,合作社有赚头,企业有奔头,实现多赢的发展目标。

4 取得的成效

2013年,修水县通过整合财政支农资金扶持蚕桑产业发展项目实施,促进了蚕桑产业又好又快地发展,实现了社会效益、经济效益双丰收。

4.1 项目建设亮点纷呈

整合财政支农资金项目的实施,给修水县蚕桑产业带来生机和活力,一年来蚕桑产业亮点纷呈。一是打造了小蚕工厂新亮点。2013年初修水县蚕桑局在山口镇杨坑村新建了1家年饲养1万盒蚕种规模的小蚕共育工厂,推行多批次养蚕,实现养蚕模式的重大变革,全年饲养13批约2 100盒蚕种的小蚕;小蚕工厂生产的小蚕,蚕农平均盒种产茧量达44 kg,较全县平均盒种产茧量提高3 kg,最高盒种产茧量达57.5 kg[2],通过1年的运作,有效地解决了蚕农饲养小蚕缺技术、风险大和劳动力不足的矛盾,社会效益、经济效益明显,具有很强的推广价值。二是打造了食品蚕桑新亮点。通过招商引资,引进英才科技食品有限公司和东洲农业发展公司,分别生产桑茶饮料、桑叶菜等新产品2 000 t,共创造效益3.2亿元。三是打造了蚕桑丝绸品牌新亮点。江西修水一家实业有限公司的“逸家”品牌和江西养蚕人家纺有限公司的“绵绣唐潮”品牌均被评为“江西省名牌”、“江西省著名商标”、“江西省优秀农产品商标”。赣丝之路茧丝绸有限公司成功注册了“雅丝皇”品牌,获得市级农业产业化龙头企业称号[3-4]。

4.2 产业基础稳步提升

修水县的蚕桑产业生产条件逐步改善,全县6 200 hm2桑园,2.7万户蚕农逐步走向了专业化、规模化的道路。桑园道路、水利设施进一步改善,养蚕条件进一步提升,特别是养蚕大棚、方格蔟得到了广泛应用。合作社收烘条件和收烘环境得到较大的改观,蚕农也得到了实惠。同时,修水县蚕桑产业链条不断延伸,从过去单一的栽桑养蚕,逐步发展到缫丝、织绸、蚕丝被加工以及丝绸家纺等行业;产业从粗放、作坊式经营,发展到做品牌、做规模。茧丝绸龙头企业实现年销售收入3亿元,带动就业1 000多人。

4.3 蚕农收入稳步提高

一是财政专项资金对蚕农进行直接补贴,蚕农直接受益;二是以标准桑园基地、小蚕工厂、方格蔟推广、养蚕大棚建设等为重点,有效提高劳动生产率,稳步推进蚕桑产业向前发展,蚕桑产业呈现出较好的发展态势;三是蚕农丰产丰收,目前全县36个乡(镇)中有31个乡(镇)栽桑养蚕,2013年实现饲养蚕种5万盒,产茧2 050 t,蚕农售茧收入8 000万元;蚕种饲养量、产茧量和蚕茧收入分别比2012年增加1 800盒、300 t和2 000万元[2]。

4.4 茧丝企业做大做强

由于加大了扶助龙头企业力度和企业自身升级改造,企业规模不断做大,企业效益不断提升,企业实力不断增强。江西养蚕人家纺有限公司、江西省信德保制丝公司荣获县委县政府表彰的2013年度企业规模奖,江西养蚕人家纺有限公司还获得了优秀龙头企业的称号。

[1] 梁红,黄一魏.增加投入 整合资源 修水助蚕农度“寒冬”[N/OL].江西日报,2010-02-04. http:∥www.jxnews.com.cn/jxrb/system/2010/02/04/011303347.shtml.

[2] 朱修林.今年我县实现养蚕种5万张产茧4.1万担[N/OL].修水新闻网,2013-12-09. http:∥www.xiushui.gov.cn/Item/35629.aspx.

[3] 何深宝.修水离蚕桑业“十强”还有多远?[N/OL].江西日报,2014-07-21. http:∥epaper.jxnews.com.cn/jxrb/html/2014-07/21/content-253651.htm.

[4] 何深宝.修水蚕桑蝶变[N/OL].江西日报,2012-03-15. http:∥epaper.jxnews.com.cn/jxrb/html/2012-03/15/content-182425.htm.

2014-07-03;

：2014-09-09

现代农业产业技术体系建设专项(编号 CARS-22)。

卢卫芳(1965—),男,江西修水,本科,农艺师。 Tel：13755296537，E-mail:lwf658368@126.com

匡英秋,高级农艺师。 Tel：13970896558，E-mail:kyq680808@sina.com

[S88-9]

C

1007-0982(2014)04-0072-03