徒手控制课程师资队伍建设的科学化探索

刘连发

(中国人民公安大学警务指挥战术系，北京 100038)

0 引言

当前，我国正处在社会转型期，社会治安形势日趋严峻和复杂。在对敌斗争、打击犯罪、维护治安、处置突发事件等工作中,公安民警伤亡人数逐年增加。据公安部人事训练局2013年4月的数据，1981～2012年,全国公安民警因公牺牲11 286人,因公负伤164 250人。其中，2008～2012年,因公牺牲2 204人,因公负伤16 821人,年均441名民警因公牺牲、3 364名民警因公负伤[1]。2013年，全国公安民警因公伤亡4 675人，其中因公牺牲449人,这是近5年因公牺牲最多的一年，比2012年上升4.4%[2]。这些沉痛的数字已成为影响公安工作和公安民警队伍建设的一个十分突出的问题，引起社会各界、各部门的广泛关注。从近五年情况看，派出所民警、交警、刑警等基层一线警种任务最重，牺牲人数也最多。暴力袭警是民警因公牺牲负伤的主要原因。其中公安民警自身的技战术不过关，在执行公务时缺乏必要的控制罪犯、实施自我保护的技能等现象突出。有的民警虽然接受过擒拿格斗等基本技能的训练，但由于缺乏实战经验，不能在瞬息万变的战斗一线加以应用，在抓捕违法犯罪分子时造成不必要的伤亡，也是流血和牺牲的一个重要原因。要尽量减少无谓的伤亡，就要提高民警的实战警务技能。

1 公安院校徒手控制课程师资队伍建设的必要性

党的十八大报告中特别对教育工作做了专门阐述，并提出加强政法队伍建设的要求。党的十八届三中全会继续围绕教育工作提出了具体而明确的目标与举措，特别提出加快建设现代职业教育体系，培养高素质技能型人才;创新高校人才培养机制，促进高校办出特色，争创一流。2014年1月中央政法工作会议，习近平同志亲自出席并作重要讲话。习总书记提出，把促进社会公平正义作为核心价值追求。他强调，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。这为公安系统包括公安教育指明了前进方向、提出了工作要求。而2013年1月孟建柱同志在全国政法工作电视电话会议上提出牢牢把握“一条主线”，着力抓好“三大建设”，积极推进“四项改革”，着力提升“5个能力”的要求，在今天仍具有重要指导意义。再追溯到2010年全国公安教育训练工作会议。会议提出：“要经过5年左右的努力，建立健全与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系，推进公安教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化建设，不断提升服务保障公安工作和公安队伍建设的能力和水平”。要建立完善“两级教育、四级培训”的工作体系。要加快推进公安高等教育的转型发展，努力实现公安院校办学方向由以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重发展转变；培养对象由以通过普通高考招收学员为主，向以招收高校毕业生和退役士兵为主转变；教学重心由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。还要求着力提升在职民警培训的质量和效能。

一系列领导讲话和会议精神释放出强烈的信号，正如郭声琨同志在公安部直属机关副局级以上党员干部大会上强调,要坚持政治建警、从严治警,着力打造一支素质过硬、作风优良的公安队伍。大力加强思想政治建设,深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动,着力打牢立警为公、执法为民的思想基础,矢志不渝做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者。大力加强能力素质建设,要全面强化实战技能培训,进一步提升实战指挥水平。新形势下公安教育要与实际相结合，教育培训要重在掌握基本技能，提高应用效能。大量事实表明，在与犯罪嫌疑人进行接触时，多数是身体对身体的直接接触。在制服对方时，一定是想办法使其失去重心、失去反抗能力将其摔倒，同时更好的保护自身不受伤害。而达到这一效果的基本技能即是徒手控制。所以开展警务实战技能训练是现阶段我国公安院校教育训练的重中之重，而在警务实战技能训练中，徒手控制训练占据着举足轻重的地位，是在实战中完成其他形式的动作基础。徒手控制课程正在也必应成为警务实战技能训练的主体课程、基础课程。我国公安院校承担着学历教育和在职民警培训的双重任务。作为公安人才培养的重要基地，公安院校的教师队伍也相应地担负着培养高级专业人才、深化公安理论研究、服务公安工作的重要使命。随着公安院校体制改革的深入进行，公安教育培训、训练水平需要不断提高。提高民警的技战术能力，是公安院校应该和必须承担的责任。因此，公安院校必须从战略高度出发，努力建设一支水平高、素质优、结构合理的徒手控制课程师资队伍。

2 徒手控制课程师资队伍现状

师资队伍的基本要素包括总量规模、结构布局两大方面，结构布局又由职称结构、年龄结构、学历情况、学缘结构等构成。科学的师资队伍建设体现的是总量适度、结构合理，同时以个体优化为基础。个体优化体现为质量优、效率高。当然，这支队伍的建设过程不是一蹴而就的，需要一个循序渐进、不断调整完善的过程。中国人民公安大学是公安院校的排头兵。本文以中国人民公安大学为例，从师资队伍的基本要素分析徒手控制课程师资队伍的现状。

2.1 总量规模

总量规模是否适度是以师资总量是否可以完成既定工作任务来衡量的。世界著名大学师生比集中为1∶10～1∶20，在国内大学中，多数师生比在1∶50以上，甚至达到三位数[3]。徒手控制课程是中国人民公安大学警务指挥战术系警务技能教研室(以下简称警务技能教研室)开设的面向本科生和研究生的必修课程，也就是说，在公安大学，无论本科生还是研究生，都要接受徒手控制课程的学习。教研室的任课教师为14人，平均每名教师每学期授课对象近200人；每名教师每次课面对约40人，和国外相比有明显差距。可以说，由于我国国情等特殊原因存在严重的师生比例失调现象，已成为影响教育质量提高的瓶颈。

2.2 结构布局

布局是指对事物的全面规划和安排。结构布局调整与优化是教育改革的主要方面。合理的师资结构是保证学科建设的基础，结构布局的合理化程度直接影响着教育的发展及其功能的发挥。师资结构包括职称结构、学历结构、年龄结构等基本要素，其结构布局将决定是否能有效推进师资队伍建设健康有序、稳定持续发展。

2.2.1 职称结构

职称是对教师自身能力、水平的认可度的反映。职称结构反映了一个学校、一个学科的师资水平和教学能力。世界著名大学教授级教师占师资队伍的比例普遍高于50%[4]。而在国内很多大学正高职称和初级职称人数相较中级职称和副高职称比例很小，其中一个重要原因是教授级基本受限于职数[5]。目前公安大学警务指挥战术系的教授比例按照规定要求限制在 9人。警务技能教研室只有一名教授，占比7%；副教授10人，占比71%，其中获副高职称5年以上的就有7名，长的已达十几年。从一定程度上制约了教师的发展与进步以及教学水平的提升。

2.2.2 年龄结构

年龄结构反映了梯队建设的基本情况，是衡量能否保持教学连贯性的一个重要指标。笔者认为，合理的师资年龄结构应该是老中青教师比例要合理配置，并使其始终处于动态平衡之中。目前警务技能教研室14人中，51～60岁的8人，占57%；41～50岁的4人，占29%；31～40岁的2人，占14%；21～30岁的0人。年龄结构呈倒三角。不过，放眼兄弟院校，目前在年龄结构方面出现断档、青黄不接并不是个别院校的个别现象。

2.2.3 学历情况

学历是一个人受教育程度的反映。学历教育反映了教师队伍的整体水平。作为大学教师，教授对象是具有一定文化程度的大学生，根据《中华人民共和国教师法》规定，只有具备研究生或大学本科学历的教师才有资格成为高校教师。世界著名大学师资队伍拥有博士学位的比例达到95%以上。目前许多国内综合类高校都趋于高学历化，以要求博士为主。教育部在高等院校评估指标体系中对高校教师学历结构要求是：高校青年教师中研究生学历应占50%～70%之间，重点院校基础课程博士学历比例在20%～35%之间。由于体育专业的特殊性，目前国内高校对体育类教师的学历要求略低，但基本在大学本科学历以上。目前警务技能教研室14人中,11人具有大学本科学历，占总人数的79%；硕士及以上3人，占总人数的21%。基本符合教育教学的需要。

2.2.4 学缘结构

学缘结构反映师资总体的知识结构。在现今多元化社会，一门学科不是孤立的，涉及方方面面的知识领域，一定要有一定的相关知识储备。目前警务技能教研室的14人当中，皆有体育专业基础，专业为摔跤的2人，拳击的3人，散打的4人，武术套路的5人。有过大量实践经验而后从事教育事业的3人，占21% ；学院派即直接从院校毕业的11人，占79% 。后天的学习显得尤为重要。

3 科学构建公安院校徒手控制课程师资队伍的建议和思考

3.1 突出实践，进行科学合理的师资队伍配备

笔者认为，作为公安院校，既要符合中国国情，又不同于其他综合类大学，专业指向性比较明确，职业教育性质明显。作为徒手控制课程更具实践特点，对于授课教师队伍规模应以教学为重，辅以理论研究来设置，也就是说教师队伍的配置规模应以可量化的教学任务为依据，达到一个满足要求并有一定调节度的规模即可。同时，徒手控制课程大大区别于理论教学，也不同于普体教学，教师授课不仅需要理论知识讲解，更需要动作示范与指导，体力消耗极大，不适宜密集性教学。警务技能教研室教师普遍感到教学压力较大，工作任务较重。教师既要进行教学工作，还要承担科研任务，并都要纳入年终量化考评中。确定师资总量时要统筹考虑，在考虑教学任务外，应给教师留出科研空间。因此，无论从徒手控制课程的基础性引发出的重要性看，还是从实际要求看，专业教师队伍还要进行一定的调整配置。对于公安院校而言，注重实践性，进行合理的师资配备，提高教学质量是提高课程质量的根本途径。

3.2 职称评定应从专业特点出发更具合理性

教师职称应该是教师的综合素质，包括教学能力、教研能力或突出贡献等以及实际水平的凭证及物化体现。教研从来是不分家的，以教推研，以研促教，是徒手控制课程与其他学科一样不断完善的保证与推动力。但作为一门实践为主的课程，我们一再强调，徒手控制课程实践性、操作性更加突出。对于这种实践要求高的领域，应区别于理论教学，要结合课程专业特点对其职称评定做适当调整，在要求达到基本条件基础上以教学水平和能力为主要评定条件，因为这能够直接体现教师的教学水平。笔者同时认为，职称结构的合理性不应以教授、副教授、讲师等各占百分之多少来体现。建议应该取消各级职数限制，创造一个人人创先争优的局面，只是在评审时给以一定的条件限制，否则容易造成论资排辈、有机会时再临时搞学术突击等消极后果。另外，国家正在研究延迟退休问题。如果最后予以落实的话，若仍按现有职称评定名额限制的规定执行，也势必造成压制人才、挫伤积极性的结果。

3.3 引进与培养并重，合理配置教师的年龄结构和学缘结构

年龄结构不仅关系着一个队伍的可持续发展，更影响着团队创新意识。从现有的实践情况来看，我国公安院校的师资队伍年龄结构呈现老龄化趋势，这一状况在徒手控制师资中更加明显，从年龄结构角度看，需合理调整。目前年龄分布不尽合理，从阶梯培养人才的角度，略显不足，仍有老龄化趋势，还是很明显地反映出中间层教师力量薄弱，年轻教师有断层的潜在威胁等问题。要保证教学队伍的稳定与长盛不衰，第一要及时并且有计划地补充中青年人才，第二要发挥老教师经验丰富的优势，切实显现传帮带在实践课程中的重要作用。学缘结构不合理直接影响着教师技能的交流，制约着师资队伍的多元化发展。而对于徒手控制任课教师而言，笔者认为，学缘结构还应扩展反映在实践经验上以及对包括案例在内的实战内容的把握上。良好的学缘结构能够建立高效的创新团队，有利于技能和科研能力的交流与融合，因此创建良好的学缘结构有着重要的现实意义。

3.4 学以致用，构建技能与理论兼备的师资队伍

现在高校教师绝大多数具有硕士及硕士以上的学历, 虽然有良好教育背景, 具备一定的科研创新能力, 但却普遍缺乏学教结合的实践经验, 在无形中降低了教育效能。我们提倡教师通过在职学习等方式不断提高自己的学历，而作为徒手控制一类课程，始终不能忽视实践性为主研究性为辅，有别于理论性比较强的学科的特点，因此，对徒手控制课程教学的教师，不应单纯以学历来衡量水平。以公安大学为例，教授徒手控制课程的教师，具有作为公安院校的教师本身就具有的特殊性，从事的更倾向于职业教育。同时实践特性使对授课教师的要求从某种程度上说更具挑战性。因为教师不仅要熟悉徒手控制是怎么回事，即从理论上对徒手控制课程进行架构梳理，而且要能够切实教授学生基础动作和实战技能，还要随时跟进形势的变化以及现实的需要，提高技能的应用性。从学院式教育走出的博士生，理论水平再高，但是他有可能达不到教授徒手控制课程的实战要求。也就是说学历高未必能够胜任课程要求，会出现“眼高手低”的问题。仍以公安大学为例，教学过程中，始终感觉缺乏专业人才。徒手控制以摔法为主，虽然教师目前都来自体育领域，但隔行如隔山，同样的技术每个人的教授效果差距很大。教书育人，教师不精，学生就学不到真东西。所以现在很多教师特别是缺乏实践经验的教师更愿意把精力转向战术研究，规避徒手控制基本技能的教育，在课堂上也只是以教授套路为主，从某种程度上说徒手控制课程的教学内容在一些教师那里走了形。学生学到皮毛，在实践中不能应用，只能带来花架子效应。所以，作为实战性课程，引进师资一定要避免纯学历论。 在引入新生力量时，要注意提高专业水准，广开渠道。国外很多国家，如美国、加拿大、法国等，或要求专业警院教师具有本科以上学历并有一定的警龄，或专门聘用资深警察做兼职教师等[6-7]。所以根据中国国情，既要积极接纳公安院校、体育专业等高校毕业生，也要从公安机关抽调有教学能力的业务骨干来院校担任专业或兼职教师[8]。同时鉴于课程转型带来的重新适应，要树立核心骨干的作用，组织学习观摩骨干教师上课，及时沟通交流，不耻下问。特别是要努力构建以学术导向和实战导向为前提的二元价值体系，逐步提高教师队伍质量。注重反映现代警务技能规律的科学研究成果的转化应用，注重实战需求突出问题意识，以实战中的典型问题为导向进行科学研究。公安院校的师资不仅要关注实践技能的培训，还要勇于探索反映现代警务技能的前沿成果，把自身的科学研究成果反哺于公安技能的实践训练，并通过实践训练推动技能的进一步提高。

3.5 岗位培训是保证徒手控制课程师资保持生命力的重要途径

公安院校承担着培养人民警察的重任。教师素质的高低, 师资队伍的强弱, 直接关系到能否培养出高素质的人民警察。新任职的中青年教师具有专业素质、基础素质，但心理素质和教育素质缺乏系统、科学的训练；老教师经验丰富，但缺乏与基层工作的接触渠道，长此以往也易于脱离不断发展变化的形势。就目前而言，公安院校的徒手控制等实战课程仍然存在着理论与实践脱节，理论滞后于实践的发展等问题，教师中存在着科研与教学脱节的弊端，导致大量的前沿理论成果不能应用于实践，而从事技能实践的教师又缺乏理论的前瞻性和技能的科学化探索[9]。因此，加大岗位培训的力度是当务之急。培训不是一朝一夕的事情，也不是割裂式的，应有系统的规划。公安教师首先是一名人民警察，所以，第一，要有针对性地进行全员培训，使每名教师树立强烈的警察意识，培养对公安工作的深厚感情。对于新任职的教师更应将此内容安排在一切培训之首。对于全体教师要有的放矢的、渠道畅通的定期安排深入一线，了解和掌握公安工作现状，积累实战经验，提高从事实际工作的能力。第二，安排新入职教师进行岗前培训。通过培训, 使新教师掌握学教规律和技能, 并在第一年下到基层挂职锻炼，迅速进入角色转换。第三，组织教师间经常性学习和培训，鼓励进修、提高学历层次。采取请进来走出去的办法，请有关专家、一线民警走进校园办讲座等，传授工作经验，带来当前公安工作的热难点问题。同时安排教师带着问题到公安基层了解情况，解决问题，随时可以走入公安基层。第四，对于老教师，特别是具有较强教学能力的教师，鼓励他们成为学科带头人，可以建立一带一、一带多的青年教师导师制，促使他们尽快成长。第五，积极组织开展国内外、部属与地方院校间学术交流、课程研究等活动，互相交流，共同促进。特别是目前实战课的教师科研能力弱，科研活动没有组织，多是个体活动，而个体申请课题又相对较难，建议从组织行为上为教师多争取课题，多组织学术会议，鼓励大家参与，以研促教，不断提高自身的教学水平和业务素养。

[1]辛闻.公安民警因公伤亡基本情况及主要特点[EB/OL].中国警察网，http:∥special.cpd.com.cn/n16316399/c16400807/content.html.

[2]人民网.公安部：去年全国公安民警因公牺牲449人为近5年最多[EB/OL]. http:∥legal.people.com.cn/n/2014/0404/c42510-24824510.html.

[3][4]张宏波.试论中国如何建设世界一流大学[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2014(1)：50-52.

[5]刘波，戴长亮，孙赵君.完善机制保障优化师资配置——北京大学师资队伍建设思考[J]. 中国高校师资研究，2008(1):1-5.

[6]董晓巍.论公安院校教师岗前培训工作[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2009(2):96-97.

[7]董晓巍.关于改制后公安院校师资队伍培养建设的探讨[J].辽宁警官高等专科学校学报，2009(5):102-103.

[8]徐永胜，曹少栋.论公安院校教官制度构建[J].公安教育，2011(6):68-72.

[9]邓学伟.加强师资队伍建设打造一流教学团队[J].警察实战训练，2011(1):70-73.