当好政府投资项目的“财政卫士”——湖北省荆门市财政投资评审中心五年探索与实践

●通讯员 钟晓玲

经评审的荆门市生态运动公园一角

评审人员根据施工设计图纸分析项目情况

五年，从最初的二人到八人团队，千个项目，百亿资金——这是一组关于湖北省荆门市财政投资评审中心的数据。

从2009年3月正式成立，到2014年3月五岁生日，五年征程，这个以“用好财政每一分钱” 为目标的团队，评审项目1003个，总评审金额128.18亿元，审减16.33 亿元。

16.33 亿元，这是什么概念？

16.33 亿元，超过一个县级市一年的地方财政总收入； 相当于建设近四个生态运动公园这样的城市地标；也相当于2013年该市本级公共预算收入。

五年时间，荆门市财政投资评审中心不断强化评审职能，健全评审制度，完善评审机制，加强队伍建设，结出硕果累累，为政府节约了大量的建设资金，被市政府领导形象地称为政府投资项目的“财政卫士”。

肩负“把好事前监督关”历史使命，应势而生

荆门市财政投资评审中心的成立，要追溯到2007年。

当年6月，市政府办公室转发了一则信息： 某省会城市财政投资评审五年审减政府性投资13个多亿元。这则信息，引起了市领导的高度重视，并批示：该市的经验“值得学习借鉴”。于是，市财政局迅速组织“取经团”，拜师学艺，酝酿成立财政投资评审中心。

毫无疑问，政府投资预算评审是一项重要的工作，作为事前控制，它为项目预算分配提供技术支撑。随着荆门市财政收支快速增长，政府投资建设项目规模逐年加大，成立财政投资评审中心，能把好事前监督关，使政府花有限的资金办更多的事，更加科学有效地管理好政府投资项目资金，避免“事后监督问题已经发生，难以追回损失”的现象，同时，通过预算评审、结算评审、决算评审有效结合，也可以真正实现财政对政府投资项目的事前、事中、事后的全过程监督管理，进一步提高财政管理的科学化、精细化程度。

经过精心学习、考察、筹备，该市财政投资评审中心于2009年3月正式成立。

秉承“不唯增、不唯减、只唯实”评审理念，创新而为

不依规矩，不成方圆。

评审工作起步开局阶段，市财政局将建章立制作为重要工作来抓，通过抓制度严管理，强基固本，构建科学规范、权责明确的评审工作机制，先后制定了《荆门市市级政府投资项目评审管理办法》、《荆门市市级政府投资项目评审操作规程》、《荆门市市级政府投资项目评审程序》、《荆门市财政投资评审中心工作人员守则》、《廉洁自律六不准》等20 项规章制度，确保财政投资评审工作切实做到有规可循、有制可依、家喻户晓。

创新——市财政评审永恒的主题。

五年时间，该市财政评审6 项创新在全省乃至全国领先：在全省率先将财政投资评审工作纳入全市党风廉政建设责任制考核内容，增强了单位领导对评审工作的重视和支持；在市发改委立项批文中加入 “严格执行评审管理办法，在进行财政预算评审后再进行招投标”，从源头对政府投资项目进行评审控制；将项目是否评审及结论是否有效利用纳入财政监督和审计局审计范畴，解决了项目预算评审、项目结算审计“两张皮”的问题；将项目评审纳入招投标工作流程，编入《荆门市招标投标服务指南》，并以市政府文件下发单位执行； 在全省率先自主开发评审管理软件，建立包括政策法规库、价格信息库、项目管理库、统计报表模块、学习园地等管理平台，建立起同类项目评审的“统一标准”，逐步由“审项目” 向“审标准”转变，从而实现评审流程化、责任明晰化、资料准确化、项目追溯化、资源共享化；在全省率先出台评审工作量化考核标准，促推评审工作上新台阶。

对外，严格审查，“不唯减、不唯增、只唯实”；对内，加强管理——与业务齐抓齐进的，是基础工作与评审人员的管理。

评审中心建立了从 “项目评审立项、评审过程监督、评审结论复核、评审人员纪律约束、评审档案整理”等一整套管理办法——建立评审管理台账，完善内部岗责体系，基础资料传递实行“五专”，即评审工作有专案，评审登记有专人，现场踏勘有专档，报告送达有专簿，资料装订有专柜；接收核实资料做到“六有”，即“有立项批文、有预算书、有施工图、有承诺书、有委托评审书、有联系人”；加强协评人员及机构管理，主动接受社会公众监督，最大限度地消除质量隐患；加强现场踏勘，提高评审质量。

按照“市县联动、共建互促、整体推进”的思路，财政系统还积极推动各地评审工作齐头并进建设，实行了财政投资评审全覆盖。除屈家岭管理区、高新区暂委托市评审中心进行评审外，钟祥、京山、沙洋、东宝、掇刀等5个县（市、区）财政局都成立了评审机构，出台了评审管理办法，并独立开展评审工作。新成立漳河新区财政局虽然还没有独立的评审机构，但评审工作也已全面开展。

提供“支出预算精细化、科学化、规范化”技术支撑，因“审”而变

五年砥砺奋进。

五年来，经市财政投资评审中心直接评审项目已超过一千个，为政府节约了大量的建设资金，可以说是无任何征收成本的税收收入。

事实证明：财政评审为项目预算管理决策提供了可靠依据，为项目支出预算精细化、科学化、规范化管理提供了技术支撑，评审工作已成为财政项目支出预算管理的重要环节。同时，也倒逼项目管理单位和中介咨询机构规范预算编制，较好地解决了过去“部门点菜、财政买单，资金分配拍脑袋”的做法。

五年的历程，还见证了五大转变：评审面由“窄”到“宽”，评审范围不断拓展，由最初单一的城市基础设施项目预算评审向电力、液化气、网络工程、农田水利、土地整理、项目追加、公路修建等全方位工程项目拓展；基础工作由“虚”到“实”，逐步得到规范，有效提高了财政投资评审质量和效率； 精细管理由“粗”到“细”，评审质量稳步提高，成立以来未发生一起质量事故；评审结论由“轻”到“重”，逐步得到有效利用，过去以造价部门编制的标的为基数下浮一定比例后作为拦标价进行招标，招标结果和财政部门评审预算相差不大，而现在改为以财政部门评审的预算为基数下浮一定比例后作为拦标价再进行招标，节支效果明显，财政评审结论得到较好利用；预算单位也经历了从不理解到理解支持的转变……

评审人员踏勘新修天鹅路现场

五年奋进路，评审工作得到市人大、市纪委、市公共资源交易监督管理局、市采购中心等部门的重视支持，评审结论已成为下达项目预算、控制投资的重要依据。市财政投资评审中心连续四年被市财政局评为“先进单位”，2011年被省财政厅评为“先进单位”，被称为“后起之秀”，2012年2月被市政府评为“全市财税工作先进单位”。通过创新学习提能力、创新机制强规范、创新管理提效能、创新监管防风险，完善流程、抓住重点、加强监管，为“用好财政每一分钱”提供坚实的保障。■