循环经济理论在区域规划环评中的应用分析

钟 超

（福建师范大学 经济学院，福建 福州 350007）

循环经济理论在区域规划环评中的应用分析

钟 超

（福建师范大学 经济学院，福建 福州 350007）

现阶段，重点研究区域规划环评中循环经济理论的应用是非常重要的发展问题。研究前提应着重从循环经济理论进行分析，目的是探讨区域规划在我国产业结构中资源的利用率以及生产效率等方面产生的问题，并对区域规划环评中应用循环理念进行深入研究。在实际工作中的任务是，对物质流分析法、循环经济的框架模式、经济指标、区域生态的产物链等在区域规划中的应用进行科学、合理的研究，以期通过总结相对有效的结论，提高循环经济理论应用区域规划环评中的有效性。

循环经济理论；区域规划；环评；应用分析

随着国内经济的飞速发展，在我国出现了投资速度增长过快的情况，并导致了生产的能力远远的高于市场的预期，使产品的结构不合理，并具有高污染、高消耗以及低产出等资源环境的问题。那么循环经济的模式，被认为是现今可以维持我国实行可持续性发展的重要方式，所以，把循环经济的理论应用到区域规划环境的工作中，可以帮助实现我国区域产品结构的优化调整，并制定出合理可行的保护环境的建筑项目，同时还可以贯彻我国的科学发展，对国内经济和环境的协调具有举足轻重的意义。本文就区域规划环评中循环经济理论的应用进行了分析，探讨区域规划在我国产业结构中资源的利用率以及生产效率等方面产生的问题，为了达到增加区域开发中环评的规划功能以及战略部署。

一、循环经济

（一）循环经济的定义

早在九十年代，联合国的环境和发展大会上，便提出了循环经济是以后实行可持续发展需要走的道路，在少数的发达国家，便开始采用了循环经济的模式，既在人与自然、科学技术中，在企业生产，资源投入以及产品的消费和废弃的过程中，尽最大的可能的增加资源的利用率，把传统上依赖于资源的消耗性的经济发展，转变成依靠生态型的循环资源利用的经济发展，这种经济发展的模式也可以叫做：“物质闭环流动型经济”[1]。

（二）循环经济应用的方法及标准

循环经济不同于传统经济的发展模式，是一种新经济形态。在全世界，尤其是如本或欧盟等国家，高度的重视循环经济的发展。在我国，循环经济已经跨出了宣传示范的阶段，并建立起了机制以推动循环经济的发展。

在循环经济的“3R”原则，既：reduce（减量化原则），reuse(再使用原则)，recycle(再循环原则)。由于我国在科技发展以及社会发展上都与西方的国家有较大差距，在闭路循环的理论以及技术都有一定的困难，所以“无害化”便显的极为重要。因此，便需要我国在循环经济发展中增加“无害化”这一点。在我国的社会环境下，“无害化、资源化、再利用”这三个原则高于减量化的原则[2]。根据日本、德国等其他国家的实践，和已经具有的研究成果中，得出物质流的分析和管理是调控经济活动的通量以及物质流动方式的核心方法和技术手段。

在循环经济中核心内容是生态效率，他是贯穿经济、资源与环境的节点指标，所以，高生态效率就必须做到低污染排放、低资源投入和高经济产出。

二、区域环评的特点及主要任务

区域开发规划的环境影响评价与建设项目环境影响评价相比具有以下几方面主要特点：具有复杂性和广泛性、具有规划性和战略性、评价方法的多样性、定量与定性相结合、评价时间超前性、不确定性等特点。区域环评的主要任务为：对拟议的规划方案进行环境影响的综合论证和分析比较[3]，例如：功能区划、发展规模、选址、产业结构布局、基础设施建设以及环保设施等。并制定出科学合理的管理体系和监测计划，对区域规划提出完善的建议和对策，达到区域可持续发展的目的。所以，在论证区域开采的产业结构、资源消耗简化量、废弃物品减量化、资源化和再循环等等都是区域环评中最主要的任务。

循环经济可以说是资源的节约及有效的利用，循环经济主要指社会中，科学技术中，生产、消费以及产生废物的每一个环节上，都可以做到资源的循环在利用。

在循环经济中，主要是把传统经济中的资源、产品和污染排放单项流动方式，通过资源循环的利用把废弃的物品进行在使用，通过废弃物品的使用实现经济数量型的增长，在循环经济中，倡导环境和谐发展的模式。从生产、消费级产品流通的过程中，通过技术加工分解废弃物品，从而形成一种新的资源并运用到生产中，再把废弃物品中无害的一部分，通过处理使其低污染甚至无污染的物质通过自然环境进行处理。

循环经济是使用生态学的规律进行应用的，而不是使用机械论的规律对人类的经济活动进行指导，在循环经济的应用中，要求了必须按照生态的规律以及利用环境容量和自然资源，达到经济活动生态化转变的目的。循环经济的发展是为了增加生态效率。生态经济学在一定程度上为循环经济的发展提供了坚实的基础[4]。

循环经济的发展，就是为了不合理利用环境资源的问题。在生产中，对投入的能源和资源不是使用到了产品生产中，就是变为废弃物品被扔到环境中，从而影响了生活环境。所以实行循环经济就是为了保护环境不受到破坏，实现环境与经济可持续的发展。

循环经济核心的内容是物质封闭的循环系统，在经济活动中，进行重组，实现低开采、低排放、高利用的资源循环模式，在经济活动中，实现能源与能源最大程度利用的目的，以及经济活动生态化，在一定程度上降低资源的消耗，提高经济的质量，消除对环境的污染和经济环境的应用，实现经济利益与环境利益双赢，所以，就需要在循环经济应用中，既要保护做到环境的保护，也需要提高人们的经济效益。

三、循环经济下区域环评的重要性及其存在的问题

（一）在循环经济发展中环评的重要性

区域规划的环评工作是确保区域规划可以根据循环经济模式进行的技术手段。环评工作是制定区域开发方案中需要考虑的主要环境因素之一，在环评中使用循环经济理论对制定的方案进行论证，区域内污染排放的减量化、规划产业的生态化、环境累计影响最小化，并通过环评对区域规划进行调整。目前我国循环经济的相关法律尚不完善，区域环境的影响已经逐渐发展成了保证区域开发的过程，并且能够根据循环经济的发展模式进行，因此循环经济的发展必须得打环评界高度的重视。

（二）循环经济下环评工作存在的问题

（1）主观程度上过度依赖于法律进行事物的分析，缺乏在实际过程中对方案的有效性科学考究。

（2）在规划生产的过程中规划的生产机构、完整的布局、合理性和生产效率都对生产链技术的应用缺少一定的分析。

（3）从区域资源以及能源角度进行分析，缺少一定的合理性和积极性，并且对废品出现了减量化的现象。

（4）过度重视区域环境的基础设施和达标的排放量及总量控制的问题，但是在进行区域开发的过程中，一些废物会产生资源化、循环化和无害化且没有充分的可行性论证。

在区域开发中对环评工作的进行是具有一定的规划性和战略性，在开发中不确定的因素也给预测环境影响增大了技术的难度，同时在应用循环经济过程当中，物质的分析方法和生态工业园的设计以及循环经济指标有一定的难度，是为了达到提高区域产结构的资源、能源利用率和生态效率以及实现区内环境影响最小化的目的，并进一步的完善、扩展区域环境影响的评价深度及广度，这样可以充分的表现出黄平工作的战略意识和规律性，从而将发展经济和完善区域定义为最重要的技术手段。

四、在环评中经济循环的应用

（一）产业区域的生态结构

很多人认为，循环的经济的核心内容是产业生态化。在经济活动过程中，其中最为主要的组织方式就是企业产业，是产业与企业的载体就是区域。在区域规划上，会对产业结构进行合理的规划，同时会提升产业生态的效率，提高社会、经济、环境的可持续发展的重要依据。在区域环境评价影响过程当中，规划方案和分析产业重点都必然是为了能够达到规划行业和生产效率进行讨论的。所以说，分析产业结构上的物质、能量和流动的共享必将为区域环境的改善提供有说明力的依据。

在进行生态链的构建过程中，最为基本的理论就是工业的代谢问题。通过对企业的核心分析对企业上下游的关系进行有效地分析，对环境友好要求和技术的可行度进行了有效的分析，绘制出了相关的信息要求和物流的要求，对能量的要求以及生态链接的要求进行分析和汇总，并且有效的规划出了产业布局的合理性以及生态结构的有效性，从而将生产和生态的产业链进行分析，有效的将其防毒到了产业的名录当中，并对相关连的环境影响进行评价及审批的工作。

（二）在对规划方案的环境累积影响最小化的论证时，使用物质代谢的分析手法

区域的开发工作，是一项长期且艰难的工作，区域开发是对人工系统的开发，在与自然界物质代谢进行对比后，得出，人工物质的代谢问题主要有：在以往的代谢过程中因为代谢过长或者是循环代谢机制过大的现象，导致了我国区域开发的人工系统存在一系列的问题，从而使得我国的消耗以及污染问题越来越严重，导致了环境影响在空间以及时间上所积累的问题。对区域开发规划的方案进行分析时，从物质代谢的途径着手，资源和能源以及废弃物排放出现了很大的问题，使得评价区域在进行开发的过程中影响了环境。在环境影响的评价横纵，主要的关注能源消费和废弃物以及直接物质的投入量，其中废弃物包裹了工业处理中的一些城市垃圾、气体的废弃物、废水等具有一定的污染性的废弃物品。针对不同的现象进行了不同的模拟，发现不同垃圾和不同场景的垃圾会出现一系列的问题，其中能源消耗以及物质相同的地方，通过对不同的场景进行了模拟分析，发现废弃物的强度具有一定的高度，同时能够有效性的分析在环境当中会出现的一系列问题，并给与一定的措施解决。

（三）循环经济指标的应用

在现有区域进行规划环评时，制定环境管理的指标可以分为直接性和间接性两种指标，其中直接性的指标涵盖了污染物和总量控制指标，侧重保护环境污染问题。间接性的指标包含了和环境相关联的社会发展以及经济区域指标，侧重了国民经济的发展和增长问题。这两大类在侧重的方向不相同，其关联度也比较差。在进行区域规划的环评工作时，导入了循环经济的指标，同时也进行表征经济增长与资源的投入、污染物产出等分离性指标。例如土地资源的生产力、水资源的生产力等，可以更好的克服基于线性的经济基础，并侧重的关注经济结构的转变，有效性的微区域实现了可持续发展的策略，并且在实际工作当中，这三项指标具有一定的做做性，及污染减量的排放指标，同时能够有效地使得资源循环利用指标，改善了资源传统的投入方式，将行业推向一个新的阶段，加强了对环境的污染问题，有效地实现污染最小化的目的。

（四）构建区域循环经济的发展框架

我国环境保护总局，环境影响的评价司长曾经说过，在一个区域中，首先需要制定合理可行的循环经济计划，并规定具体的措施，这样才能才能开发出区域的循环经济。在满足不了这个要求时，便不能达到区域环境的影响评价要求。在区域规划中，中重要的工具就是区域环境的影响评价，其中最为主要的功能就是依靠区域在开发上的特点进行合理的分配，并且在区域当中提出一定的框架，完善区域循环经济的发展计划。从我国的角度进行分析，会将循环性的经济划分到区域层面生态园区、企业层面清洁生产以及社会层面循环型的社会构建这三方面。所以需要根据这三方面构建出适合我国循环经济发展的框架。

五、结语

综上所述，我国的循环经济正在不断的进步，对区域规划中应用的循环经济理论进行不断分析研究。在环境保护准入中核心决策手段为环境影响的评价，那么环境影响评价对我国建设循环的经济起到了一定的意义。但是我国循环经济在物质流分析法、循环经济的框架模式、经济指标、区域生态的产物链等方面都处于摸索阶段，所以这样在一定程度上也增加了我国环评工作的难度，因此，需要环评工作者在实际工作中不断进行总结，为以后工作打下坚实的基础。

[1] 任 勇,吴玉萍. 中国循环经济内涵及有关理论问题探讨[J]. 中国人口资源与环境，2005,(2):131-135.

[2] 石 磊,张天柱. 贵阳市循环经济发展度量的研究[J]. 中国人口资源与环境，2005,(5):63-66.

[3] 鞠美庭,朱 坦.国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨[J].重庆环境科学,2003, (11):124-127.

[4] 卓懋百. 循环经济网形成与演化机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013,7(3):73-76.

[5] 郑 晶,张春霞. 福建省低碳经济发展研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2011,5(6):72-74.

Circular Economy Theory in Regional Planning and Environmental Assessment Application Analysis

ZHONG Chao
(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, Fujian, China)

At this stage, the application focus on regional planning cycle environmental assessment of economic theory is a very important development. Research should focus on the premise of the analysis from the cycle of economic theory. The purpose is to explore the regional planning issues in China’s industrial structure and production eff i ciency in the utilization of resources,etc. produced, and cyclic-depth study of the concept of regional planning EIA. In practical work tasks for material f l ow analysis,application of circular economy framework model, economic indicators, the product chain of regional ecological and other regional planning for scientif i c and rational study with by summing relatively effective conclusion application of economic theory to improve circulation regional Planning EIA effectiveness.

circular economy theory; regional planning; environmental assessment; application analysis

F205

A

1673-9272(2014)01-0109-03

2013-12-13

钟 超（1990-），女，福建武平人，福建师范大学经济学院硕士研究生，研究方向：区域经济学。

[本文编校：罗 列]