浅议安全生产标准化与职业健康安全管理体系的融合

◎中国运载火箭技术研究院物流中心 赵春利 文革 陆安

职业健康安全管理体系是与质量管理体系、环境管理体系并存的三大管理体系，其以控制危险源，减小危险、危害因素，保护员工健康安全为宗旨。为了提升安全管理，航天系统各单位陆续建立并应用了《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）。

2010年6月，国家安全生产监督总局为提高我国企业的安全管理水平、减少安全事故发生，制定并实施了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）。因中国航天科技集团公司的实际工作特点，在得到安全生产监督总局的授权后，自行建立了集团级的评价标准，并要求所属单位建立且通过安全生产标准化审查。

在安全生产标准化建立后，航天系统各单位的安全管理体系中形成了安全生产标准化规范与职业健康安全管理体系并存的局面，因而如何在实际工作中做到两者的有效融合，避免出现管理“两张皮”的情况，成为各单位需要探索研究的重要命题。

在此，笔者主要结合职业健康安全管理体系和安全生产标准化规范在中国运载火箭技术研究院物流中心的融合应用提出一些个人的看法，以期在后续的实际工作中可以加以运用。

一、两个标准的关系

通过理顺、分析、对比职业健康安全管理体系与安全生产标准化规范的文件内容，笔者总结归纳出了两个标准之间的相同点与不同之处。

1．相同点

一是目的均为提升企业的安全生产管理。对于职业健康安全管理体系而言，若从事相关工作的安全管理人员没有2年以上的工作实践，是难以理解、掌握的，全员参与性更是难以保障，管理运行中易发生“两张皮”的情况。

二是同样采用PDCA 管理模式，所以易与其它标准进行接轨、融合。在日常管理中，可与质量管理体系等进行融合，编制成一套管理手册、程序文件，以减少文件数量。

三是均符合现代安全生产管理模式。职业健康安全管理体系是引进、参考了发达国家的安全管理模式，这为企业进入国际市场带来了便利；安全生产标准化规范是结合我国国情、法规内容制定的，符合我国各类企业现阶段的安全管理要求。

四是均采用要素化管理。安全生产标准化规范内容涉及企业安全生产管理的13 个要素项，便于安全生产管理人员掌握和理解。

五是均由第三方进行审核。职业健康安全管理体系的第三方监督审核，取决于审核员对相关安全法规、标准、工艺等知识的掌握程度。

2．两个标准之间的不同点（见表1）

表1 两个标准的不同点

二、两个标准在工作中的融合应用

通过对两个标准体系的分析、比较，笔者认为可以在以下几个方面进行融合应用。

一是安全生产标准化规范的考核评价条款可以全面支撑职业健康安全管理体系要求，安全管理体系犹如方法论，安全生产标准化规范犹如操作规程，两者的融合应用将使安全生产标准化在操作方面更加具体。

二是开展职业健康安全管理体系工作的过程中无需新建相关文件，可以直接修改原有的有关文件。例如，职业健康安全管理体系中涉及的危险源识别与风险评价，法律法规和其它要求及其合规性评价，应急准备和响应控制，能力、意识和培训，事件调查、不符合、纠正措施和预防措施控制等文件，可按照安全生产标准化规范的要求适当补充。

三是建立安全标准化体系后，企业在开展自评工作时可与职业健康安全管理体系的管理评审结合，这样既减轻了工作量，又提高了对两个标准体系的认识。

四是对于职业健康安全管理体系来说，其没有硬性达标要求与否决条款，认证机构繁多，造成体系认证泛滥，且存在花钱买证的现象；而安全生产标准化规范建立了硬性达标要求与否决条款，避免了认证泛滥的现象，其评分标准相当细致，杜绝了不同审核人员得出不同审核结论的问题。因此，将两个标准进行有效融合可使认证工作扬长避短，获得实效。

深入开展安全生产标准化建设，并与职业健康安全管理体系进行有机融合，能进一步规范单位人员的安全行为，还能通过不同方式将两个标准进行互补，提高安全管理水平，促进安全管理文化的形成，以不断提高单位的本质安全。▲