关于县级行政事业单位国有资产管理的几点思考

田黎明　李功学

摘 要 行政事业单位国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等，其所有权归国家，单位只有占有和使用权，政府负责监管。在各单位的预算支出中，除了人员经费和日常公用经费外，剩余的开支基本上就是用于国有资产购置。

关键词 行政事业单位 国有资产管理

行政事业单位国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等，其所有权归国家，单位只有占有和使用权，政府负责监管。在各单位的预算支出中，除了人员经费和日常公用经费外，剩余的开支基本上就是用于国有资产购置。

截至某年月日，某县行政事业单位国有资产总额达到7.52亿元，人均拥有资产超过6万元，2008年当年行政事业单位新增国有资产近3000万元。对于这笔价值不菲的国有财富，迫切需要管好用好，切实发挥财政资金最大效益。然而，据笔者调查了解，由于各地普遍存在的“重购置、轻管理”思想，县级行政事业单位国有资产在管理上还存在以下问题：

一是思想认识不正确。部分单位存在“资产是花自己的钱所买，归单位所有，与政府和财政部门没有关系”的错误认识，长期将资产的使用权同所有权、处置权混为一团，对财政部门代表政府依法监管资产抵触情绪大，不愿接受管理。

二是购买处置不报批。根据规定，单位购置资产前要先报计划，经财政部门审批后，列入下一年度部门预算，到了下一年度才能采购；处置资产时，也要先得到财政部门审核批准。未经财政部门审批，单位不能购买或处置资产。在开展审计检查时发现，一些单位不经财政部门审批，随意购买或处置的现象比较普遍。

三是资产账实不相符。资产发生增减变化时，一些单位不按规定及时登记调整账目，账面资产与实际资产不相符的情况经常发生。2008年某县进行清产核资后发现，全县约有32%的资产没有入账，如某事业单位账面电脑数为6台，而实际却有8台；一家行政单位车辆本已处置拍卖，但该车仍挂在单位账上达1年之久。账实不符，给资产管理带来相当大的难度。

四是资产收益有流失。利用国有资产对外出租、出借或对外投资时，不少单位不按规定办理报批手续，价格不经评估，低价甚至免费提供；有的将收取的房租收入直接入往来科目，或转移至单位其他账上，想法设法逃避监管，造成国有资产收益流失。

五是办公设施不均衡。一方面，有的单位因履行职能需要，现有资产不够数或者达不到标准，迫切需要添置资产，有时由于条件限制无钱购置；另一方面，有的单位资产占有量远超出履行职能的实际需求，不少资产处于闲置浪费状态。这样，单位之间资产占有不均衡，按现在的管理体制难以调剂使用。

六是浪费损失较严重。部分单位在采购电脑、打印机等重要办公设备时，不管实际工作是否需要，片面追求洋品牌、高檔次、高配置，有的设备甚至未到使用寿命，就提前淘汰换新的，无谓地增加经费开支，浪费了宝贵而有限的财政资金。

为了切实加强县级国有资产监管，节约财政支出，提高财政资金使用效益，针对前述问题，笔者建议采取以下措施：

一要强化领导责任。根据《会计法》的相关规定，单位资产管理应实行一把手负全责，分管领导具体负责，使用人员为直接责任人的三级管理责任制。每个单位均应设置资产管理员，专门管理本单位的国有资产，对主管部门和财政部门负责并报告工作。单位领导或资产管理使用人员离岗时，要同时办理资产核查、移交、监交手续。通过重点抓领导，领导带头抓，广泛深入地宣传政策，促使单位提高资产管理意识，自觉依法依规管理各项资产。

二要健全完善制度。根据财政部资产管理实施办法，全省要尽快制定行政事业单位国有资产配置参照标准，各县要以政府名义出台县级资产管理具体办法，明确资产的配置、验收、调拨、转让、报废、报损、置换等各个环节的具体流程，便于今后操作。

三要理顺监管体制。要消除“单位资产归单位所有，与政府和财政部门不相干”的错误观念，理顺财政、主管部门和行政事业单位在资产管理中的责、权、利，有效推行“财政部门综合管理，主管部门监督管理，行政事业单位具体管理”的监管体制，确保财政部门代表政府行使资产所有权的综合管理权真正得到执行。

四要加强日常查处。财政、审计等部门要加强行政事业单位配置、使用和处置资产情况的日常检查，帮助指导单位加强资产管理。对于发现的违纪违规问题，特别是涉及到屡查屡犯的单位和个人，要严格依照国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理，并将处理情况进行公告，为强化资产监管营造良好地环境。

（作者单位：湖北省沙洋县国资局）