习总书记外交开局三个突破

习总书记外交开局三个突破

吴建民

回顾过去一年中国的外交，既保持了连续性，又有新的突破。给我印象最深刻的是三点：首先，以共赢深化和平发展战略；其次，中美达成建立新型大国关系的共识是历史性的突破；第三，重视发展周边关系并提出明确的方针

以习近平为总书记的中国新一代领导人，在2013年走上了各自的领导岗位，全世界都十分关注中国今后的走向，中国已经来到了世界舞台的中心。中国外交上如何行事，不仅影响中国，而且会影响世界。

2013年中国的外交是活跃的，丰富多彩的。中国外交包含四个大方面：大国关系、周边关系、与发展中国家关系以及多边外交。在过去的一年里，中国外交是全方位的，在上述四个领域里均取得了明显的进展，既保持了连续性，又有新的突破。给我印象最深刻的是三点：

以共赢深化和平发展战略

和平发展战略是小平同志根据时代主题的变化为我们拟定的一项大战略。在20世纪很长一段时间里，世界在战争与革命的时代中度过。当时的世界，积累了大量矛盾和问题，想要通过和平的方式解决难以奏效，所以爆发了两次世界大战、无数局部战争，在不少国家还爆发了革命。在广大的亚非拉地区出现了一场震撼世界的争取民族独立和解放的斗争。

20世纪是人类历史上流血最多的世纪。然而，战争教育了人民，人民的斗争推动了世界的进步，时代的主题才逐渐从战争与革命转变为和平与发展。这是国际关系中最大的变化，也是人类文明的巨大进步。

1978年十一届三中全会决定把党的中心工作从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来，实行改革开放，走中国特色的社会主义道路。十一届三中全会的公报，虽然没有谈时代问题，但就在当时，中央对总体国际形势的认识在深化，认为“战争在可预见的将来打不起来”。到了上世纪80年代初，我们对世界的认识又有一个飞跃，认识到时代变了。小平同志是中国发现时代主题变化的第一人，他会见外宾时，反复讲到一个观点：当今世界面临两个大问题，一个和平，一个发展，这两大问题一个也没有解决。

中国顺应了时代主题的变化，在和平与发展战略的指导下，自改革开放以来，我国的对外关系取得了史无前例的进展。不仅与大国关系、周边国家关系、发展中国家的关系均大步向前迈进，中国的多边外交也空前活跃。和平发展战略不仅打造了一个有利于我国现代化的、长期稳定的和平环境，而且使中国与世界的合作大大发展，与世界的相互依存度大大加深。

30多年的外交实践告诉我们，和平发展战略不仅是行得通的，而且是中国和平崛起的唯一道路。

然而，勿庸讳言，随着中国的快速发展，我们面临的疑虑、担心、困难和挑战也在增多。中国的崛起是上世纪末，特别是本世纪初国际关系当中最引人瞩目的大事。人们会拿历史上大国崛起的先例来套中国。历史上大国崛起总是带来腥风血雨、侵略扩张，中国难道就是例外？人们也会拿苏联来套中国。苏联强大起来就侵略、扩张、称霸，难道中国不会重蹈苏联的覆辙？特别是中国的崛起是一个有13亿人口的国家在崛起，人类历史上没有13亿人崛起的先例。中国的崛起必定会打破现存的世界利益格局。打破了，别人不会高兴，别人一定要想方设法来对付我们。面对着国际上的众多难题，中国在外交上应当如何行事？

以习近平为总书记的中国新一代领导人始终不渝奉行和平发展战略，坚定地维护我国的领土主权完整、维护我国的国家利益，同时又适时地提出了共赢的思路。共赢的思路是化解国际上对我担心、忧虑乃至恐惧的重要思路。

中国与发达国家以及周边邻国，由于有不同的社会制度、历史和文化，又处在不同的发展阶段，出现分歧和矛盾是必然的。但是，尽管有这样那样的分歧，我们与世界各国有着广泛的利益汇合点。我们努力去扩大同各方的利益汇合点，在利益汇合点的基础上开展合作，发展共同利益，建立利益共同体。这样做的结果，就会使中国与世界的共同利益日益扩大，关系的基础变得越来越牢固。这样，在处理相互之间的分歧时，就会更加冷静、理智、顾全大局。分歧就会得到更为妥善的处理。

习近平同志就任国家主席后，所参加的一系列国际活动和与外国领导人交流时，讲得最多的是开放发展、共同发展、互利共赢。因为只有建立在互利共赢基础上的合作才是大家所乐于看到的，才能持久地继续下去。国际社会的反应总体来看是积极的、欢迎的。

中美达成建立新型大国关系的共识是历史性的突破

2013年6月7日至8日，习近平主席与奥巴马总统在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行了长达近8个小时的非正式会晤。中美两国首脑举行非正式会晤，这在中美两国关系史上还是第一次。两位领导人达成共同建立新型大国关系共识。这不仅是中美关系史上的一个里程碑，而且是国际关系中的一件大事。

美国是当今唯一的超级大国。中国是当今世界发展最迅速的、最大的发展中国家。有历史学家认为，守成大国与新兴大国发生冲突在所难免。因为，历史上守成大国与新兴大国发生冲突与战争的共有11次，而没有发生战争的仅4次。然而，这一次在安纳伯格庄园会晤期间，中美两国领导人一致认为，两国绝不能走过去新兴大国与守成大国对抗的老路。

什么是新型大国关系？按照习近平主席的说法，那就是：“不冲突，不对抗，相互尊重，互利共赢”。在人类历史上，新兴大国与守成大国的最高领导人达成这样的共识，这还是第一次。

中美两国达成建立新型大国关系的共识，绝非偶然。首先是因为时代变了。时代的主题已经从战争与革命，转变为和平与发展。随着时代主题的变化，国际关系当中出现了一些新的现象。

在人类的历史上，战争曾经是威力无比的。国与国之间发生了冲突，如果通过外交谈判解决不了，那就诉诸武力。战争解决一切问题，战争的结果双方都认了。然而，在和平与发展为主题的时代里，战争已经没有昔日那么大的威力了。世界进入21世纪后，美国发动了两场战争：阿富汗战争和伊拉克战争。不仅没有解决任何问题，而且为美国带来了一大堆难题。在今后相当长的岁月里，美国需要耗费大量人力、物力和财力，来应对这两场战争带来的后果。这两场战争也告诉世界，在和平与发展为主题的时代里，谁举起战争的旗帜，谁就会倒大霉；谁举起和平、发展的旗帜，谁就会走向繁荣。

第二，中美相互依存的关系在加深。自1972年尼克松访华打开中美关系以来，两国关系取得了史无前例的进展。1972年中美贸易额仅为500万美元，2012年两国贸易额上升到5000亿美元；1972年中美相互投资为零，2012年中美相互投资达到800亿美元。1979年双方的人员交往仅为几千人，2012年双方人员来往突破300万人；1972年中国大陆在美国的留学生为零，今天有几十万来自中国大陆的留学生在美学习。双方关系为什么发展得如此之快？因为这种关系的发展对双方都十分有利，也是双方共同的需要。中美关系经过几十年的大发展，已经形成了你中有我，我中有你，相互依存度很深，谁也离不开谁的局面了。

第三，中美关系的进一步发展需要明确的方向，世界的和平与繁荣也需要可以预测的中美关系。国际关系的重心正在从大西洋转向太平洋，这是国际关系三百年来最大的变化。变化会带来忧虑、担心、恐惧和不确定性。美中两国作为全球第一、第二大经济体，双方关系的不确定性，不仅会损坏中美之间的互利合作，而且会影响世界的和平与稳定。因此中美两国之间的最高领导人决定向世界宣布达成的共识。这不仅为中美关系今后的发展指明了方向，而且对世界的和平、稳定与繁荣也是十分有利的。

◆历史上守成大国与新兴大国发生冲突与战争的共有11次，而没有发生战争的仅4次。然而，这一次，中美两国领导人一致认为，两国绝不能走过去新兴大国与守成大国对抗的老路

◆在人类历史上，新兴大国与守成大国的最高领导人达成这样的共识，这还是第一次

重视发展周边关系并提出明确的方针

2013年10月24日至25日，中央召开了周边外交工作座谈会，中共中央政治局七位常委都出席了会议。新中国成立以来举行如此高规格的有关周边外交的会议，还是第一次。

为什么以习近平同志为总书记的中央如此重视与周边国家的关系？这是由于以下三个方面的原因：

第一，中国的现代化建设需要一个和平稳定的国际环境，特别是一个友善的、有利于我国发展的周边环境。周边环境出问题，会分散我们的精力，我们就不能够一心一意搞建设。

第二，我国所处的周边地区在国际关系中的地位上升。亚洲在人类的文明史上曾经是领先了上千年的，直到1820年，亚洲在全球GDP中还占到56%。到了近代，因为众所周知的原因，亚洲落伍了。今天的亚洲正处在追赶的过程中。亚洲地区已经成为全球经济中最有活力、增长最迅速的地区。

第三，我国同周边国家关系的分量在我外交棋盘上的重要性在上升。2012年我国与周边国家的贸易总额，高达1.2万亿美元，超过了我与美国、欧洲贸易额的总和。可以说，我与周边国家的关系从来没有像今天如此之重要。

习近平主席在周边国家外交工作座谈会上的讲话中，为我处理好同周边国家关系提出了提纲挈领的四字方针：亲、诚、惠、容。

亲既是现状，又是目标。我与周边国家山水相连、血脉相通、人文相亲，人员来往密切。我国与周边国家关系的总体状况是好的，今后的目标是要使我们之间的关系进一步亲密起来。

诚是指处理同周边国家的态度，以诚相待。于右任先生有两句话：“造物所忌者巧，万类相感以诚。”国与国之间的交往说到底是人与人之间的交往，人与人之间交往最能打动人的，是诚。

惠是指我同周边国家关系发展的结果是共赢的，而不是单赢的。习近平总书记特别阐述了在新形势下的义利观，强调义的重要性，有些时候要取义而舍利。什么是义？义就是道义的制高点。一个国家的利益不是道义的制高点，而人类共同的利益、大家的利益才是道义的制高点。

容是指胸怀。我们所处的亚太地区，空间广大、地域辽阔，完全可以允许我们这个地区的所有国家实现共同繁荣。有了这样的胸怀，那就会诚心诚意地拥抱国际关系中的新规则，就是正和游戏，就是共赢；就会摒弃冷战思维、零和游戏。

我相信，在这四字方针的指引下，我与周边国家的关系，不管碰到什么样的困难和麻烦，都会逐渐得到化解和克服，迎来亚太地区更好的明天。

总之，2013年对于中国新的一届领导人来说，外交上是开局之年。开局是良好的。开局的良好为我们今后外交工作顺利的开展奠定了基础。

（作者为国家创新与战略发展研究会常务副主席，曾任外交部发言人、中国驻法大使、外交学院院长）

责编/张潇爽 美编/李祥峰