国企改革不可错失机遇

韩正

改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，成效明显。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，国资国企的现状，与形势发展、与党的十八届三中全会任务要求、与群众期待，有差距、有不足、有不适应。我们不能躺在过去的功劳簿上自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路就在深化改革。

要树立问题导向思维，改革是不断解决问题、不断解放生产力的过程。国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在明显的、亟待解决的问题和瓶颈：动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

上海新一轮国资国企改革，要有重点地实现率先突破。

核心是以国资改革带动国企改革。国企要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。

目标任务是提高国企活力和国有经济竞争力。途径是有进有退，进而有为、退而有序，凸显国企在国有经济中的集中度，在产业类的集中度就是体现战略性，特别是先导性、基础性新兴产业。

实现形式是发展混合所有制经济。实践证明，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。继续提高资本证券化水平，加大集团公司改革改制力度。发展混合所有制，不是简单地把国企一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而要从实际出发推动改革。

关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。

根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。上海能不能有适宜企业家成长的土壤，吸引和集聚一大批企业家？要完善激励机制，鼓励人才在上海施展才华；要完善任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家；要完善有利于改革创新的容错机制，改革有风险，创新有失误，要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏，必须建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。