河南承接产业转移问题的思考

郭瑞强　牛文娜

【摘 要】产业转移是加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、实现区域经济跨越式发展的有效途径。本文首先分析了河南省承接产业转移现状，接着总结了承接产业转移存在的问题。最后，提出关于河南省承接产业转移的保障措施。

【关键词】河南；承接；产业转移

文章编号：ISSN1006—656X（2014）09-0043-01

一、河南承接产业转移的现状

近年来，河南经济发展迅速，河南省的地区生产总值、规模以上工业增加值、社会固定资产投资等一直处于中西部首位。河南交通便利、工业基础、成本方面比较优势明显，在承接产业的项目数量和质量上都取得了突出成绩。但河南在承接产业转移方面并不能盲目乐观，还存在很多问题。

二、承接产业转移存在的问题

河南通过承接产业转移，弥补了长期以来资金和技术的不足，促进了河南产业集聚区的发展，推动了基础设施建设，带来了大量的就业机会。但河南承接产业转移还存在一些问题。

（一）承接产业结构层次偏低，行业分布失衡

虽然河南承接产业的行业分布有所扩大，但承接产业仍然集中在制造业，比重高达近60%。在制造业内部，以纺织、化工等劳动密集型加工工业为主，高端装备制造业较少。在承接时，对技术含量高、附加值高的高新技术产业的引进、消化、吸收能力不够，致使产业结构层次偏低，整体素质不高。现代服务业的承接力度不够。承接结构层次较低，即使短期内可以吸纳大量的劳动力就业，从长期看不利于河南产业结构优化升级。如果这种投资资金分布失衡、承接项目结构层次偏低的状况不加以改善，必将成为河南产业结构调整难以实现重大突破的原因之一。

（二）各地区存在承接产业趋同现象

虽然河南在承接产业上已经出台一系列的规划和措施，但一些地方政府招商心切，不顾地方优势和实际发展需要，不管项目的科技含量，无论什么产业都大力承接，重复引进和重复建设现象严重。这种降低门槛的产业承接不仅造成各地区的无序竞争，还使地区产业承接出现同质化现象，造成资源的严重浪费，难以形成地区优势产业，不利于地区间合理分工体系的形成。造成这种现象的根本原因在于对承接行业规划和空间布局不明确，或者对规划执行不彻底，长此以往，必然制约地区经济深层次发展。

（三）造成环境污染

在产业转移过程中，一些地方政府招商心切，招商工作不规范，致使一些高污染、高耗能产业也移入了河南地区，如印染、橡胶、塑料等，造成局部的环境污染和经济的不可持续增长。更严重的是，目前工业污染已经由城市蔓延到广大乡村地区，规模小、污染程度高的小企业纷纷在乡镇地区建厂，对生态环境造成了严重伤害，极大损伤了经济发展的可持续性，给居民的生活质量留下了许多难以消除的隐患。

三、河南省承接产业转移的保障措施

中原经济区建设如火如荼的展开，河南必然进入高速发展期，对承接产业转移也是重大机遇。在承接产业转移过程中，应注意从以下几个方面努力。

（一）加快和完善产业转移载体建设

1.加快建立承接产业转移示范区

产业转移示范区是承接产业转移的新探索和新模式，河南可以借鉴安徽承接产业转移的成功经验，在已建或者在建的产业集聚区、特色产业园区，加快建设和培养一批特色鲜明、规范发展、环境友好的承接产业转移示范区，打造示范区的品牌效应，更有利于吸引大型企业和大型项目的入驻。

2.加强基础设施建设

完善的基础设施是产业转移的基本条件，河南要更好的承接产业转移，必须加强基础设施建设。（1）加快现代化的综合运输体系建设，构建一体化的综合交通运输体系。加强道路基础设施的建设与维护，加速高速铁路建设，完善公路网建设和布局，构建高水平的路网布局，提高道路结构的合理性。（2）改善能源结构，构筑稳定能源供应体系。依托河南煤化、石化优势，进一步延长产品产业链，发展新能源产业，构建经济、安全的能源体系。同时将节能减排工作放在突出位置。（3）加速信息化基础设施建设。大力发展高速互联网，合理扩大网络覆盖面，推进电信网、广播电视网、互联网融合，加强网络资源整合，提高资源利用率。

（二）加快发展生产性服务业

1.加快现代物流支持体系建设

河南现代物流业发展滞后，物流服务和效率低下，直接影响着河南承接产业转移的力度。河南要充分发挥区位优势，建立起完善的、网络化的现代物流体系。 积极建设物流园区，依托产业基础和交通优势，建设枢纽型物流园。搞好物流园区招商引资工作，积极引进国内外知名第三方物流企业，推动与全球知名物流公司开展多种形式的合作，引进国内外先进物流企业和管理经验，增强引进消化能力。整合现有物流资源，大力培育物流龙头企业，用现代管理经验做大做强本土物流企业。加快实现物流业信息化、系统化发展。

2.深化金融体系改革创新

必须加快金融体系创新，优化金融发展环境，建设功能健全、结构合理、服务高效、监管科学的金融服务体系，使金融业能够更好的服务于转移企业，为河南承接产业转移提供强大的金融支撑。首先，加快金融机构体系建设。鼓励发展各类金融机构，建设多层次金融市场体系，丰富金融市场的产品和工具，满足不同的市场需求。其次，拓展融资渠道。鼓励转移企业积极参与资本市场，扩大直接融资规模，支持企业通过通过上市、并购重组等方式做大做强。发展中小企业融资体系，拓宽中小企业融资渠道。最后，积极构建良好的金融生态环境。优化信用环境，完善企业和个人信用评价机制，强化失信惩戒机制。

（三）积极推进环境创新

1.加大人力资源引进和培养力度

随着河南承接产业的加快，河南本地劳动力不足问题会越来越突出。针对劳动力短缺问题，一方面，各级政府要充分发挥协调服务功能，例如，对返乡农民工提供职业介绍、就业指导，宣传农民工返乡就业政策和信息企业招工信息，举办农民工就业招聘会等，鼓励引导农民工返乡就业。另一方面，支持职业教育的发展，以承接重点产业为导向，培养一批具有较高劳动技能的产业工人。积极引导农村未升学的初高中毕业生接受职业教育，鼓励企业对新招收的农民工开展技能培训，以提高技能和实际操作能力为重点，促进农民工向技能型工人转变。支持企业与高校、科研院所建立人才、智力、技术合作，促进产学研有机结合。依托产业承接的重点领域和重大项目，建立重点科研基地，吸引、凝聚各学科领域知名专家学者，培养科技领军人物，建立各类人才创新团队，为河南产业结构升级创造条件。

2.转变政府职能，推进管理創新

政府需要深化行政管理体制改革，以转变政府职能和提高行政效率为核心，以服务企业为目标，以增强政府公信力为出发点，以规范政府行为切入点，加快建立公共服务型政府，进一步优化投资环境，为河南承接产业转移提供良好的政府管理平台。（1）发挥政府的宏观协调作用，减少企业与企业、企业与政府之间的纠纷，做到公平、公开，为企业创造良好的竞争环境。（2）要加大清理规范行政审批的力度。健全行政审批和管理的全过程服务，坚持效能原则，简化审批步骤，规范审批程序，杜绝对转移产业乱收费现象，降低企业转移成本。（3）加快行政管理信息平台建设，启动和推广电子政务，推进政务公开，降低行政成本，为企业和个人提供更便捷的服务，提高政府办事效率，增强服务能力。