切实加强第二炮兵工程保障动员运行机制建设

第二炮兵工程设计研究院 石伟伟 张永利

河南洛阳96520部队 欧阳壮志

现代信息化战争快速反应、精确制导、高度毁伤，大当量、远距离、精确打击武器直击要害目标，自然灾害和突发性事件等威胁地区安全的各种不稳定因素种类多、周期短、损失大、影响范围广等，使第二炮兵工程保障国防动员呈现出许多新的特点。建立和完善决策快、反应灵、效率高的第二炮兵工程保障国防动员运行机制，对于有序高效保障第二炮兵遂行使命任务意义重大。

建立精干高效的指挥体制机制。要着眼解决现行分割办公、协调关系不顺的问题，实行军地一体化编组，做到军地协调一致、共同运作、形成合力。要适应传统工程保障形式信息化转型的需要，适当增加科技、信息、新闻等动员对象的编配数额，确保指挥机构建设与第二炮兵部队建设相适应。要通过法律规范，明确第二炮兵防区对辖区工程保障国防动员的领导指挥权，使辖区政府执行第二炮兵工程保障命令、指示有章可循、有据可依。要根据“第二炮兵提需求、国动委搞协调、辖区政府抓落实”的要求，建立双向协作机制，按照第二炮兵、防区、辖区政府在国防动员中的职能划分履行职责，共同完成第二炮兵工程保障国防动员任务。要充分发挥共青团、妇联、工会等社会团体组织的作用，根据需要设立专职或兼职机构，将国防动员纳入其工作职责、工作范畴和政绩考评，积极引导所属人员为国防动员建设服务。

健全配套完善的法规制度。我国的国防动员立法工作已经取得了很大进步，但仍然存在纵向断层、横向缺项、操作性不强、监督不力等问题。第二炮兵工程保障国防动员法规制度建设，应着眼信息化条件下国防动员的需要，制定既管眼前、又管长远，适应性、前瞻性和操作性强的国防动员法规制度，使第二炮兵工程保障动员走上法制化、正规化轨道。要加强第二炮兵工程保障动员法规制度建设的统一规划，针对新的形势和使命任务特点，对已有法规不适应的内容或条款予以修改或废止，避免互相抵触影响法规效力和严肃性，对尚未建立的专门法规要提议尽快制定，有计划、有步骤地推进具有第二炮兵工程保障特色的国防动员法规体系建设。对一些重点、难点和敏感问题，如人员征召、物资（设备、设施）征用与补偿等，要结合实际制定具体可行的实施细则和具体办法。

创建科学合理的奖惩机制。建立合理的奖励机制和严厉的惩罚机制，是保证国防动员有效实施的重要因素。从我国的国情看，建立奖励机制，实行科学合理的补偿制度，既符合新军事变革背景下走精兵之路的要求，也符合建立社会主义市场经济体制的需要，是推进国防动员建设发展的必然趋势。有资料显示：1994年以来，美军与最主要的12家提供战场支持服务的企业所签订的合同金额高达3000多亿美元，而且美国军品生产的高额利润平均高出民品生产15倍还多。伊拉克战争中，美国政府征用商业公司的数十架大型运输机，按每飞行座次支付800美元作为补偿，极大地激发和调动了企业参与的积极性、主动性。第二炮兵工程保障国防动员奖励机制的建立，要依据国家相关法律、政策，制定包括税收、信贷、价格、利息、资金、优抚等方面有利于国防动员建设的优惠政策措施。如重点防区、战区等平战结合的工程项目，可向国家有关部门建议优先安排并参与指导建设，在经济政策和建设技术上予以倾斜和支持，项目建成后，平时由投资主体单位使用管理维护和受益，战时根据第二炮兵工程保障需要予以优先征（租）用并配属管理；对重要地域现有可利用的关键设施，可进行适应性或技术加固（改扩建），并对贯彻军事需求的建设项目投资单位给予一定的奖励；对给第二炮兵工程保障动员提供人才、技术、设备支援的科研机构、企业事业单位，应予以相应的经济补偿；对拒不履行国防动员义务的单位和人员，则应依法进行必要的行政处罚和经济制裁。通过创建科学合理的奖惩机制，进一步健全、完善与经济社会发展相适应的具有第二炮兵特色的工程保障国防动员运行机制。