提高信息化条件下局部战争动员能力浅见

辽宁省国防动员委员会综合办公室 赵相权 钱 伟

提高信息化条件下局部战争动员能力浅见

辽宁省国防动员委员会综合办公室 赵相权 钱 伟

信息化条件下的局部战争是高效能、快节奏的战争，以往大规模、长时间地举全国之力动员人力、物力、财力的国防动员保障模式已难以适应现代战争的需求。适应新形势新任务，有效整合利用局部地区资源保障战争需要，减少不必要的总动员带来的人力、物力、财力浪费，对于提高国防潜力的使用效益、保持持续不断的动员能力、确保打赢信息化条件下局部战争具有重要意义。

建立高效权威指挥顺畅的国防动员指挥体系。信息化条件下的局部战争动员是快速动员与精确动员综合实施的新型动员模式，动员规模、数量、质量要求较高，对国防动员指挥能力提出了严峻挑战。建立高效权威、指挥顺畅的国防动员指挥体系，是战时实施快速精准国防动员的组织基础，是把战争潜力转化为战争实力的重要保证。要按照“军民结合、平战一体、政府主导、精干高效”的原则，在国家和战区国防动员指挥部的统一领导下，建立以省国防动员委员会为基础的省国防动员指挥部，负责战时对所属综合、人民武装、经济、人民防空、交通战备、政治、信息等各职能动员部门实施指挥。各职能部门及各市、县国防动员指挥部负责本部门、本系统、本行业国防动员任务的落实。省国防动员指挥部内各动员部门，要按照本部门的职责分工搞好组织、计划、协调和配合工作，指导督促下级各职能部门抓好动员任务落实。

建立军民一体军地对接的国防动员支援保障体系。信息化条件下的局部战争，战争进程快、强度大，动员征集保障战争所需人力、物力、财力的任务非常艰巨，仅靠战时紧急调用、征用是远远不够的，必须坚持“军地结合、平战结合”的保障原则，立足本地区经济社会发展优势，探寻与信息化条件下局部战争需求配套衔接的保障模式，确保动员保障任务落到实处。一是要制定完善国防动员预案。从组织机构到人员编组，从组织指挥到力量使用，从任务区分到各类保障（包括人员保障、物资器材保障、装备保障、经费保障等），都要在预案中明确和细化。制定预案要本着“实事求是、灵活高效、保障有力、确保打赢”的原则，由各级国动委综合办公室负责制定总体预案，各职能部门制定专项预案，形成“总案与子案相结合、行动与保障相匹配、应急与应战相衔接”的国防动员预案体系。二是要搞好潜力调查统计。平时，国防动员委员会各职能部门要着眼本地区可能发生战争的规模和战争消耗的人力、物力、财力进行科学细致的潜力调查，把在战争中可能用到的重要潜力数据信息如战备设施、人防设施、交通设施、通信枢纽、人员储备等情况统计实、统计细、统计准，确保在动员组织与实施中做到有的放矢。三是要理顺保障渠道。信息化条件下，动员征集的物资、对象，涉及军地各个领域，既要与所供部队建立保障供应关系，又要与地方物资储备部门建立供应保障关系，需要根据潜力调查中战备物资储备的详细信息，采取“定人、定车、定物、定位”的原则，将参与保障的各行业部门予以统一编组，明确标准、区分责任，理顺保障渠道。四是要搞好预先储备。依据《国防动员法》，在搞好本地区国防动员潜力调查的基础上，有针对性地对一些大中型企业的战时物资生产能力和可以保障的规模进行深入的调研论证，将其作为战时军品物资储备保障单位，并与其签订动员支援保障责任书，确保战时快速高效地动员征集其完成保障任务。

建立平战一体配套衔接的国防动员信息化网络体系。要充分利用地方党政信息专网安全风险低、监控效果好、布局设置合理的优势，将国动委各办事机构和省、市、县三级国动委综合办公室有效连接起来，实现国防动员系统网络横向联通、纵向贯通。要着眼平时与战时需要，兼顾当前与长远利益，充分考虑战时与军队指挥信息系统的对接，兼顾战时动员所需的各个要素，充分利用军地科研院所的优势，开发集日常办公、指挥控制、动员潜力数据统计、信息管理、指挥控制等于一体的国防动员信息管理系统。要将国防动员信息系统与作战信息指挥系统的情报、交通、气象水文、地理信息、兵要地志、重要目标等重要信息予以整合，实现相关信息数据的共享和动态更新，逐步形成系统完善、功能健全、结构合理的动员指挥网络体系。

建立配套健全行之有效的国防动员组织领导体系。军地各级要充分认清加强信息化条件下局部战争动员建设的重要意义，不断增强责任感和使命感。各级党委要负总责，坚持政府的主导地位，军地双方要牢固树立“一盘棋”思想，明确职责分工，搞好统筹规划，理顺各方关系，各级军事机关要当好地方党委、政府的参谋、助手，合理提出动员需求。国动委各职能部门要按照方案预案和上级的动员令科学组织、搞好协调、落实责任，按照各自分工，密切配合、互通情况，圆满完成上级赋予的动员支援保障任务。要按照“部队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，制定并完善国防动员需求提报、组织协调、经费保障等制度，逐步完善形势分析、情况通报、经费保障、奖惩激励等机制，以有效规范信息化条件下局部战争动员组织实施行动。要以《国防动员法》为依据，本着“快速、高效、权威、精练”的原则，加强地方性法规尤其是涉及快速、精确动员地方性法规的出台，废除过时的、完善管用的、填补空白的，着眼工作急需，研究制定经济社会发展贯彻国防要求、民用资源的征用与补偿、民营企业转入军工生产、国防动员经费保障等地方性法规，形成依法指导、依法办事、依法抓动员的工作格局。

简 讯

深入基层调研，找准建设发展的突破口

为深入贯彻落实党的群众路线，切实把教育实践活动向民兵、预备役部队延伸，通化军分区党委坚持重心下移，采取“领导带头深入找、上下联动齐心找、拓宽渠道多方找”的方式，于3月11日～17日开展整组调研活动，取得了扎实成效。

调研先后深入基层8个团级单位，56个乡镇（街道）、村屯和社区，分别与97名专武干部、民兵连长、编兵企业事业单位代表进行了座谈，发放调查问卷1125份，共查找出后备力量编组不科学、民兵预备役部队训练针对性不强、基层营（连）部软（硬）件建设不够规范、专武干部“钻武”意识不强、民兵连长待遇偏低、基层党组织功能弱化等36个问题，征集各类意见、建议28条。

通过调研，军分区党委进一步掌握了影响后备力量建设和兵员征集的矛盾、问题，获得了基层对提高后备力量建设质量的真知灼见，并联合通化市市委、市政府研究提出了具体解决措施。

（徐振宇 董洪君）