推进新形势下直招士官工作改革的几点思考

山东省军区司令部动员处 刘加楼 黄林林 吴 强

推进新形势下直招士官工作改革的几点思考

山东省军区司令部动员处 刘加楼 黄林林 吴 强

从非军事部门招收士官，是军民融合发展在征兵领域的有益尝试。随着形势发展变化，招收工作出现了一些不容回避的矛盾和问题，迫切需要我们用改革的思路、科学的措施，推进新形势下直招士官工作创新发展。

一、矛盾和问题

（一）报名应招不够积极。近年来，“当兵冷”也波及直招士官工作，招收形势持续“遇冷”，报名人数逐年减少，参加应招的毕业生多是因所学专业就业困难或是把参军入伍当做个人发展的跳板。分析原因，既有广大毕业生国防观念淡化、参军报国意识弱化等主观因素影响，也受一些客观因素制约：一方面，士官招收与社会用工竞争优势不明显。随着经济发展形势日趋向好，企业用工特别是技术用工需求增大，许多招收专业在地方较为抢手，企业提供的工资及福利待遇更好，一些紧俏专业尤为明显，如航海专业毕业生在地方的月收入超过万元，而部队士官工资才刚过2000元，多数毕业生首选到地方工作。另一方面，直招士官在部队发展受限。因部队没有完全做到招用一致、对口补充，部分直招士官不能从事原专业，难以发挥自身优势，少数士官担心专业荒废、退役后难找工作，未满最低服役年限就要求退伍，一定程度上挫伤了毕业生的应招积极性。

（二）配套政策不够完善。除士官队伍享受的工资待遇不高、家属优待不够、住房保障滞后等共性问题外，直招士官还面临着优待补偿、退役安置等问题。优待补偿上，符合直招士官条件的大学生不仅有学历，且具有一定的专业技能，却不享受普通大学生义务兵学费补偿、专升本以及考研等优惠政策；退役安置上，原来的文件明确规定，直招士官服役满第三期退出现役的作转业安置，而新颁布的《退役士兵安置条例》规定，服役满12年以上的才符合安置条件。政策标准前后不统一，各地落实存有争议，只“接收”不“安置”现象普遍存在；前途出路上，现行政策对直招士官考研、考军校、提干等规定的比较笼统，不同单位执行标准不一，致使多数直招士官出路相对“狭窄”，二次就业压力较大。

（三）招收模式不够科学。一是专业计划过多过散。以某省为例，去年上级下达的招收专业数量近百个，其中招收任务少于10人的专业为61个，专业杂、分布散的问题比较突出。二是时间安排错位偏长。高校毕业生就业“双选会”一般3月份召开，而招收工作于4月上旬展开、8月上旬完成，开始时间晚、持续时间长、不确定因素多；义务兵征集时间调整后，与士官招收发生不同程度的“撞车”，导致各级兵役机关工作矛盾突出、精力投入分散，影响招收工作质量。三是网报系统功能单一。该系统未设置网上报名资格认证审核表打印功能，兵役机关必须通过系统逐个核查确认；缺少报名应招潜力调查功能，兵役机关需协调教育部门了解掌握辖区内各专业报名潜力；统计功能不够完善，系统只统计招收专业报名数量，兵役机关无法查询各专业报名归属地，不利于对下分拨招收计划。

二、对策和措施

（一）找准直招定位点。准确把握直招士官定位，是推动招收工作调整改革的前提。从制度机制层面讲，直招士官是兵役制度调整改革的重要举措，是征兵工作积极适应建设信息化军队新要求的具体实践，在定向培养士官试点展开时间不长、培养学员作用发挥尚未得到部队实践检验的情况下，应继续保持现有直招士官的招收规模；从作用发挥角度看，直招士官是充分利用国民教育资源为部队输送高素质士官人才的新探索，是拓宽士官选改渠道、优化士官内部结构、提高士官队伍整体素质的新途径，在“志愿兵”成为部队战斗力主体的现状下，需要多渠道挑选优秀人才充实士官队伍，确保部队战斗力主体素质稳步提高；从招收对象定位看，直招对象应是部队急需的技术复杂、培训周期较长且数量不足的专业技术岗位人员，尤其是军兵种部队专业士官岗位和陆军部队信息化程度较高士官岗位所需的专业技术人员，招收对象应具备所学专业技术特长，且愿意在部队长期服役的高校毕业生。

（二）选好政策突破口。坚持把完善政策制度作为推进改革的着力点，针对当前毕业生多元化的价值取向和多样化的利益诉求，选好政策制度的“突破口”，选准“主攻方向”，切实提高士官招收与企业用人的“竞争力”。一要完善优惠政策。在优待补偿上，明确直招士官享受大学生义务兵学费补偿政策；在工资待遇上，要结合当前社会经济发展现状和城镇居民人均可支配收入水平，合理确定不同职级士官工资待遇；在培养使用上，对直招士官考学、提干、选晋高级士官等政策进行细化，同等条件下予以倾斜照顾；在退役安置上，明确达到上士最高服役年限的直招士官退伍后给予安置，消除现行安置政策的“盲区”。二要加快推进士官职业化步伐。对于专业性、技术性较强的岗位，建议延长最高服役年限至30年或年满50岁，参照干部自主择业的方式退役，让有专业技能的直招士官有干头、有盼头。三要推行士官评任专业技术职务制度。把专业技术职级与工资待遇、优先选晋高级士官等个人关心的利益挂钩，以利于部队吸引保留专业技术骨干。四要改进管理办法。针对目前士官在婚恋、休假等方面遇到的问题，修改现行规定的部分内容，使其更人性化，更符合实际，进一步营造拴心留人的工作环境。

（三）探索工作新模式。一要优化招收程序方法。将直招士官纳入征兵工作改革总范畴通盘考虑，按照招收程序公开、透明、简洁的改革思路，逐步推开全过程网上进行、各环节结果网上可查、应招情况动态掌握的招收模式，进一步增加招收工作透明度、增强毕业生参与度。二要合理分配招收计划。总部在制定招收分拨计划时，在满足部队对各专业需求的前提下，全国通盘考虑，相应缩减各省招收专业数量、增加每个专业任务数，尽量做到各省招收专业种类相对集中、每个专业任务数较多，同时在全国划分几个区域，区域内各省招收专业定期轮换。三要适当调整招收时间。根据应届毕业生择业时间和着眼处理好直招士官、定向培养士官和征集义务兵的关系来安排招收。可考虑3月份宣传发动和报名登记，4至5月份组织体检政审、专业审定、批准入伍和签订协议，6月底前完成交接运输，实现由校门到营门的“直通车”。

（本栏责任编辑：郑 宁）

和处理好国家利益和个人利益的关系，为应征入伍打牢思想基础。在宣传教育方式方法上，要通过建立电视、网络、报刊等固定的渠道和学校、社区、工厂等稳定的阵地，加强兵役法规宣传教育和征兵优待政策普及，使征兵工作各项法规、政策和规定深入人心，家喻户晓。在宣传教育对象上，要由只盯着适龄青年和家长转到全体公民上来，增强各个层面人员的国防观念和依法履行兵役义务的意识，切实营造适龄青年依法服兵役、家长积极支持子女履行兵役义务、社会各界全力支持兵役工作的良好社会氛围。