海外人道主义救援行动中政治工作初探

●荆 博 王道伟

海外人道主义救援行动中政治工作初探

●荆 博 王道伟

党的十八大报告指出：“中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。”在其他国家发生重大自然灾害时，我军兵力前往受灾国组织实施人道主义救援，通常以防险救生、医疗、工程等专业兵力为主，担负救助受灾国难民、协助受灾国政府抢险救灾等任务。随着我国综合国力的不断增强、国际地位的不断提高，我军将会越来越多地遂行海外人道主义救援行动。海外人道主义救援行动中开展政治工作具有较强的复杂性，与国内抢险救灾行动中的政治工作有着较大区别，在组织实施时应突出把握以下三个关键环节。

一、着眼于统一思想，努力提高官兵对遂行海外人道主义救援任务的认识水平

一要引导官兵认识到海外人道主义救援行动是保障人类经济社会健康发展、世界各国繁荣共赢的重要手段。习主席指出：“当前，国际形势继续发生深刻复杂变化。世界各国相互联系日益紧密、相互依存日益加深，遍布全球的众多发展中国家、几十亿人口正在努力走向现代化，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。”在经济全球化、社会信息化高度发展的今天，重大自然灾害对人类经济发展和社会稳定仍有巨大破坏作用，如果当某个国家遭受了严重的自然灾害，其他国家袖手旁观，冷眼观之，由于经济全球化的作用，也会因多米诺骨牌效应波及自身利益。为此，面对人类经济社会健康发展和世界各国共存共荣的要求，中国必须敢于承担起新型大国的责任与义务，有效实施海外人道主义救援行动。

二要引导官兵认识到海外人道主义救援行动是国家开展外交、维护和促进与世界各国友好关系的重要途径。

当前，面对西方某些敌对势力对中国的污蔑、抹黑，遂行海外人道主义救援任务的广大官兵，要积极向世界展示中国军人的良好形象，体现文明大国的包容心态与文化底蕴，将我国和平发展的外交理念传递给邻国友邦，扩大国际影响力。当西方某军事大国在世界各地推行霸权主义和强权政治时，我人民海军“和平方舟”号医院船多次远赴不发达国家和地区开展人道主义医疗救助，在世界上形成了鲜明对比，赢得了国际社会的一致称赞。

三要引导官兵认识到海外人道主义救援行动对军队拓展职责使命、提升整体战斗力的重要意义。在和平、发展、合作的时代，非战争军事行动日益成为军事力量运用的重要方式。遂行海外人道主义救援行动，丰富和拓展了军队使命任务的内涵，既使官兵走出国门开阔视野，也锻炼和磨砺了官兵的意志品格和能力素质，促进了军队整体素质能力的提升，展示了中国军队的国际形象。

二、着眼于超前预测，切实做好应对各种特殊困难的思想准备

一是教育官兵切实认清并有效应对自然条件造成的特殊困难。遂行任务地区的地理状况会对参与人道主义救援工作的官兵造成身体、心理等方面的各种不适。对此，一方面应注重相关培训，加深官兵对遂行任务地区自然地理状况的了解与认识，掌握卫生保健避险常识，强化官兵的自我保护意识；另一方面，要将思想政治教育与心理服务有机结合，增强官兵克服困难的勇气和信心。

二是教育官兵切实认清并有效应对语言不通及文化差异所造成的特殊困难。在搜救、修复等行动中因语言交流障碍等原因，不能及时接收到各种重要信息，可能影响官兵的救援效果；在执行人道主义救援任务时，有可能会因为文化习俗、宗教信仰、礼节礼貌等方面的差异，造成官兵与灾民之间沟通的障碍，影响人道主义救援的工作质量。对此，一要对担负涉外任务的部队加强外语能力培训，突出口语听力等实践要求；二要对官兵进行国际政治、外交知识、礼仪常识、宗教文化等方面的集中培训，使官兵深刻了解受灾国家的文化背景及风土人情，培养对受灾民众的情感；三要对官兵进行马克思主义宗教观教育，使官兵既要尊重受灾国家民众的宗教信仰，又要防止别有用心的宗教渗透活动。

三是教育官兵切实认清并有效应对自身保障存在的特殊困难。当海外灾区远距我国陆岸的情况下，受远洋运输能力不足和后勤补给、装备保障有限的制约，很可能会出现供应不足的困难。对此，一方面要对遂行任务的广大官兵进行艰苦奋斗教育，在自身保障存在困难的前提下，依然要高标准、严要求地完成好各项救援任务；另一方面，要努力培养官兵独立解决困难的能力素质。

四是教育官兵切实认清并有效应对各种突发意外情况给救援工作带来的特殊困难。在远离祖国的陌生地域遂行救援任务，肯定会遇到各种意想不到的突发状况。对此，一方面应教育官兵充分预见海外救援任务中可能遇到的各种问题，并且积极准备好应对多种风险挑战的相关预案，以防突发事件发生后措手不及、忙乱出错；另一方面，要加强官兵国际法律法规的学习培训，在遂行救援任务的过程中，既要保证自己不违反各项国际法律法规，也要善于以法律为武器，坚决捍卫我军利益，努力维护好大国军队的尊严。

三、着眼于协调沟通，加强与受灾国及其他救援力量等方面的密切合作

近年来，中国政府对受灾国的援助力度越来越大，为有效实施海外人道主义救援，国家和军队有关部门及时建立了对外人道主义紧急救灾物资援助部际工作机制。据统计，2002年以来中国军队已数十次执行海外人道主义物资援助任务。在遂行海外人道主义救援行动中，当多国救援力量同时集中在一个国家内展开救援时，不可避免地会产生各种各样的问题，需要与受灾国及其他救援力量等方面进行关系协调。为此，必须教育引导部队加强与受灾国及其他救援力量等各方面的交流沟通，尤其是遂行涉外任务的军队各级政治机关相关职能部门，必须扎实做好以下两方面重要工作。

一方面，要加强与受灾国等相关方面的协调。要在尊重受灾国的主权和法律法规、遵守相关国际法的基础上，加强与受灾国政府、军队、警察等有关部门，以及国际和地区的非政府组织等机构的全面合作。例如，应通过多种方式协调与当地政府和民众的关系，加强互信，与当地领导人及政府建立畅通的沟通联络渠道，以积极应对各种突发事件；保持与国内有关部门及我驻受灾国使领馆之间的沟通联络，等等。这样就会在很大程度上增强我军开展救援工作的主动性，有效避免遂行任务中的忙乱与无序现象，为顺利完成救援任务打下坚实的基础。

另一方面，要加强与其他救援力量之间的合作。在对部队深入进行顾全大局、注意形象等相关教育的基础上，要确保部队以合作为主旨，正确处理与其他救援力量之间的关系。首先要及时主动为其他救援力量提供信息和物资等方面的支持帮助。例如，当其他国家救援力量陷于危境时，我官兵应及时主动地帮助排除险情；当其他国家救援力量技术不能满足需要时，应及时主动地提供技术指导；当其他国家救援力量经验不足时，应及时主动地讲授我们的成功经验及有效做法；当其他国家救援力量灾情信息闭塞时，应及时主动地提供信息支援，等等。其次要正确处置与其他国家救援力量的矛盾冲突。例如，当其他国家救援力量争功诿过时，我官兵应自觉忍让，不予计较，彰显大国风范；当其他国家救援力量避重就轻时，我方应勇挑重担；当其他国家救援力量借机侦测我涉密装备相关性能参数时，我军应加强防范与反制，同时注意把握好分寸，行动中不能超出国际法的许可范围，以免造成国家政治和外交上的被动；当其他国家救援力量与受灾民众发生矛盾或冲突时，我军要及时协调，等等。最后要注意加强与联合国及其所属人道主义救援机构的协调、沟通与合作，力求形成合力，共同争取救援行动取得最佳效益，切实通过海外人道主义救援行动，在世界上展现我军正义之师、威武之师、文明之师的良好形象。

【作者系南京政治学院博士研究生、海军大连舰院政治系教员】