从提高“四性”入手增强检查指导基层建设实效

●张 杰

从提高“四性”入手增强检查指导基层建设实效

●张 杰

习主席深刻指出：“实现强军目标的基础在基层、活力在基层。要抓住基层这个大头，推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸。”深入贯彻落实习主席的重要指示，各级领导机关要坚持重心下移，研究把握基层建设规律，实施科学合理的检查指导，推进基层建设科学发展，推动部队各项任务在基层的有效落实。当前，尤其要在提高督促检查的协调性、规范性、实效性、连续性上下功夫。

一、坚持科学统筹，形成合力，提高检查指导的协调性

机关乱忙，基层忙乱。增强检查指导的实效，必须把机关的“婆婆们”管好、协调好，用一个声音说话，基层的“媳妇”才能知道怎么干。首先是工作思路上要“合意”。自觉纠正和克服各自为政、单纯业务等倾向，在党委统一领导下，机关各部门要加强横向协调沟通，无论是制定计划、明确思路还是组织落实、反馈情况，都要做到同步谋划、同步实施、同频共振，心往一块想，劲往一块用。其次是人员组成上要“合适”。自觉纠正和克服滥竽充数、消极应付等倾向，强化大局观念和责任意识，切实把好人员选派关，尽量挑选那些懂基层、会指导、善帮带的机关干部参加。针对帮带任务特点和基层单位实际，合理配置工作组成员，相互搭配，相互补充，相互促进。再次是力量使用上要“合拍”。自觉纠正和克服一哄而下、四处出击等倾向，加强统筹协调，严格控制工作组数量和规模，对内容交叉、相近的指导检查要合并同类项，少搞单项业务工作的检查、考核、评比等，多组织联合工作组。要设计好检查指导方法、路径，把任务细化明确到每一个人头，密切配合，忙而不乱，以最小的人力、物力和时间投入获取最大的效果。

二、统一内容标准，严密组织，提高检查指导的规范性

规范检查秩序，是增强党委机关指导帮带基层建设实效的关键所在。一是检查时机要统一。原则上军以上单位每半年、师旅每季度、团每月组织一次综合检查，也可以围绕部队一个时期的中心任务、党委的主要意图和部队实际工作的需要，本着业务对口、突出重点、适度分布的原则安排确定。一般在年度开训、任务转换、执行重大任务或退老补新、工作总结验收等时机安排。遇到特殊情况需要检查时，应由抓基层领导小组研究，报党委审定。二是检查内容要统一。机关各部门要依据《军队基层建设纲要》和有关条令法规，把领导机关抓基层的基本要求、基本制度进行量化分解，对检查内容进行合理细化，由检查小组按照分工逐项逐条进行落实。特别是对于共性的内容，由牵头部门进行统一规范，既使工作组查得明白，也使基层单位做得清楚。三是检查标准要统一。就是严格按照《纲要》和有关条令法规明确的质量标准、上级党委机关指示要求，来检验衡量基层建设水平和各项工作落实的效果，做到“一把尺子量长短”，增强贯彻落实法规的自觉性和检查指导的严肃性，防止和克服检查指导脱纲离谱另搞一套或搞双重标准，影响检验效果。四是组织讲评要统一。每次检查结束后，工作组要及时召开碰头会，分别汇报情况，对发现的问题进行归纳梳理，认真分析研究，形成讲评材料，集中组织讲评。既要围绕任务指出每个基层单位存在的问题和薄弱环节，也要指出机关相关人员在检查指导中好的做法和不足，对下步如何加强改进工作提出意见要求。

三、改进方式方法，务实作风，提高检查指导的实效性

提高领导机关检查指导质量，根本在于改进检查指导方式，务实工作作风。一是坚持依法指导。各级领导机关要始终把强化《纲要》和相关条令法规学习、提高依法指导基层建设的能力，作为一项经常性、长期性、基础性工作常抓不懈。要结合法规学习活动，深入查找检查指导上存在的问题，对与《纲要》和条令法规相悖的提法、做法进行彻底清理，不完善的进行改进，不符合的坚决取消，真正做到按纲指导、依法指导。二是坚持层次指导。一方面要实行层级领导，按照《纲要》明确的职责范围管好该管的事，把基层的权力还给基层，避免“一竿子插到底”、大包大揽。通过一级抓一级、一级对一级负责，保证各级都能正常行使职权、履行职责，增强基层建设活力和创造力。另一方面要实施分类指导，就是针对不同类型和不同建设水平的基层单位，在谋划工作、部署任务、检查指导时要提出不同的建设目标和标准要求。必要时，可以根据实际需要抓好试点先行，适时总结推广经验做法。三是坚持务实指导。党委领导和机关干部要走出办公室，多到一线走走，多找官兵聊聊，才能获得一手资料，掌握基层实情。筹划部署任务要想一想基层能不能承受得了、精力是不是顾得过来、实际效果怎么样，力戒形式主义、官僚主义。从严控制“五多”，给基层留有更多落实工作的时间和空间。牢固树立“基层至上、士兵第一”的思想，积极帮助基层解决自身建设的重点难点问题，下大力解决官兵的实际困难。

四、健全规章制度，从严落实，提高检查指导的连续性

制度更带有根本性和稳定性。健全完善规章制度，是领导机关对基层单位实施连续有效指导的重要保障。一是形势分析制度。各级要定期召开抓基层领导小组会、机关碰头会，分析基层建设形势，着重研究解决基层建设中遇到的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强和改进的措施。要结合任务转换、外出驻训、执行重大任务等时机，及时分析形势，明确工作重点，查找薄弱环节，促进经常性基础性工作落实。二是双向讲评制度。坚持“一手抓基层、一手抓机关”，结合半年和年终工作总结时机，机关重点讲评基层单位落实上级决策指示、完成任务等情况，基层着重指出机关履行职责、指导服务基层等情况。根据讲评情况，机关和基层要认真研究制定整改措施，不断改进工作、抓好落实。三是培训帮带制度。要采取集中轮训、辅导授课、示范观摩、研讨交流等形式，区分层次对各级领导和机关干部进行培训，理清按纲抓建思路，掌握开展工作的方式方法，提高指导帮带基层的能力素质。同时，要在部队院校的教学训练中设置党委机关按纲抓建基层的相关课程，对参训人员进行较为系统的培训。四是奖惩激励制度。要把领导和机关干部指导基层开展工作的能力水平和现实表现纳入到干部考核内容，作为干部调整使用的重要依据之一。要注重发挥先进典型的示范导向和激励作用，每年对机关和个人检查指导基层情况进行讲评，奖优罚劣，激发各级机关和干部指导帮建基层的积极性和主动性。

（作者单位：海军大连舰艇学院政治系）