基层党委、支部结合体制下驱护舰建设的思考

●王 昆

基层党委、支部结合体制下驱护舰建设的思考

●王 昆

《军队基层建设纲要》明确规定：“连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。”近年来，随着海军建设新的发展，大多数驱逐舰、护卫舰在基层党委下设立支部，在党组织结构上形成了舰艇基层党委、支部的新体制。驱护舰虽然编制设置不完全相同，但党支部的设置一般都是在三个相对核心的部门设立部门教导员，并由一个或多个部门组成一个“队”，在“队”的基础上成立以教导员为书记的党的支部。对舰艇基层党委来说，部队管理层级从“舰—部门—班”转变为“舰—队—部门—班”。如此，在按纲建舰中，基层党委如何发挥不同于支部的领导核心作用、支部如何领导不是建制单位的“队”的建设，以及如何在推进舰艇全面建设中发挥基层党委和支部合力，成为当前驱护舰建设面临的现实问题。

一、基层党委要在“抓大放小”中发挥领导核心作用

海军驱护舰是一个独立的战斗单元，信息化技术高度集成，专业分工精细，具有整体集中和战位分散的特点，需要全舰协同才能发挥整体战斗力。基层党委、支部结合体制下的组织优势，能够更深入、广泛地把工作做到官兵中间，能进一步加强对各项工作的领导和反馈，同时也要求舰艇基层党委加强统筹，发挥更突出的领导核心作用。

一是谋划全局，聚焦中心。舰艇基层党委是全舰统一领导和团结的核心，要按照《军队基层建设纲要》“五句话”总要求和八项经常性工作，立足长远全局谋划，根据舰艇实际明确自身定位和发展目标，以此统领舰艇各项建设。在“统”上下功夫。统一思想和行动，统领全面建设，把基层党委自身建设、各支部建设、三支队伍建设和两个群众性组织建设作为开展工作的基石，详细制定《按纲建舰制度措施》，筹划好军事、政治、后勤、装备等各项业务工作。在“聚”上下功夫。聚焦中心工作抓统筹，舰艇基层党委在加强全面领导的同时，抓住战斗力建设这个根本，全年有目标，阶段有重点，指导支部、部门抓落实。在“合”上下功夫。把建设目标与任务结合抓，也要把各项任务结合抓，把执行任务作为提高和检验各项建设质量的有效载体。

二是明确责权，帮带支部。驱护舰基层党委、支部结合体制下抓建基层，基层党委要明晰抓建责任分工，加强层级管理，专注核心能力建设，把基础性工作下放。要注重发挥支部一级的组织功能，注重建强支部，深入指导；要把明确各级责权及责任人作为抓工作的首要基础，结合本舰特点，弄清党委、支部、部门的责权问题，把目标责任一级级明确，责任到人；要把精力聚焦到重大问题的决策和筹划、重大任务的部署、阶段性工作的计划安排上，如全舰建设目标、措施的制定，训练任务实施，比武练兵活动组织等；要把层级管理作为推进全面建设的有力抓手，善于下放权力，把任务分担给支部，给予一定的经费支持等。在确定任务分工后，还要给各支部创造条件，在支部建设并不完善的情况下，要突出分类指导，加强对部门一级的领导和帮带，促进支部建设顺利开展。

三是检查督导，动中抓建。部署任务，并不等于任务的完成，更重要的是过程中的检查和指导，确保任务按照进度保质保量，并根据形势变化适时作出调整。舰艇基层党委在贯彻层级管理的同时，要加强对各级工作的督导。一方面要深入一线，深入官兵。要双管齐下，加强对支部和部门工作的检查，及时发现存在问题，找出共性问题，加强针对性的个别指导和全舰的普遍指导，对支部自身问题在加强帮带的基础上还要敢于放手让支部自己去解决。另一方面要主动协调统筹，动中抓建。舰艇出海训练和执行任务频繁，在时间上常常与当前任务和经常性工作有冲突，这就要求舰艇基层党委要加强协调统筹，在工作频繁转换中始终把握节奏，理清头绪。对紧急任务要“提前预变”，紧抓重点提前谋划，避免基层忙乱；对经常性工作要“时时备变”，见缝插针，坚持标准抓好落实；对日常工作要“坚持不变”，按制度规定抓好落实，确保各项秩序的正规。

二、“队”党支部要在夯实根基中发挥战斗堡垒作用

“队”虽然在行政上不是法规规定的一级单位，但随着驱护舰党支部的设立而现实存在。这要求支部一班人要积极作为，在政治教育、人员管理、基础训练、装备管理等基层工作中主动担当，肩负起支部对“队”的全面建设的集体领导责任。

一是明确定位，加强领导。《党支部工作条例》明确指出，党支部是党在军队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒。驱护舰党支部领导的“队”并不是一个独立的基层单位，但这并没有限制支部作为一级党组织发挥其战斗堡垒作用，履行对全“队”军事、政治、装备、管理等业务工作的领导职责，绝不能因为其特殊性而放松了工作标准。针对“队”内各部门间独立性强、专业差别大的特点，要特别重视加强支部一班人建设，书记带头主动作为，在协力工作中增进队内凝聚力，在发挥集体智慧中提高支部解决问题的能力。在工作中要加强支部对部门的帮带，利用好支委会、民主生活会等时机，加强相互之间的坦诚帮助，在“队”内形成支部帮带部门抓建设的良好导向。

二是勇于担责，分工负责。驱护舰教导员虽然以主要精力抓好“队”内政治工作，但与部门长同为部门首长，对“队”内各个部门工作都负有领导责任，是全“队”日常工作的组织者。舰艇教导员要加强学习，担负起全“队”建设责任人的重担，主动领导“队”内工作，完善工作机制措施，增进各部门人员之间的相互关系，构建和谐融洽、互帮互助的工作氛围，增强“队”的整体意识。同时，要带领支部一班人，加强支部业务工作学习，增强合力抓建支部的能力素质。一方面抓好各个部门自身建设，一方面也要抓好各支部委员责任分工落实，促进支部各项工作落实。

三是注重打基础，谋长远。驱护舰各“队”都设立了完整的党、团组织，各部门也有完整的“部门—分队—班”的建制，在推进舰艇全面建设中，各支部就是夯实根基的一线战斗堡垒，是舰艇基层党委聚焦中心发挥领导核心作用的基础。支部要强化基层意识、责任意识，在党员干部教育、骨干培养帮带上下功夫，加强基础的思想政治教育、管理教育、装备工作以及共同科目和专业基础训练。要建强组织、依靠组织，注重发挥支部集体领导合力，发挥党管党员、党管干部的作用，培养支撑支部工作的骨干队伍；要继承传统、创新方法，注重通过正规各项组织生活制度，提高支部班子成员抓建的能力，推进“队”的全面建设不断走上新台阶。

三、基层党委与“队”党支部要在上下联动中提升舰连建设水平

在层级管理中，效能的最大化就是严格按级抓落实、层层抓落实。基层党委、支部结合体制下加强工作落实，要求基层党委、支部统一思想和行动，上下联动促建设，凝聚全舰整体合力。

一是明确目标，统一思想，共下一盘棋。驱护舰基层党委、支部应紧紧围绕当前海军任务与本舰具体任务筹划好舰艇各项工作，带领各级提高思想认识，明确工作责任，抓好工作落实。舰艇基层党委应当根据全舰建设目标对支部提出明确要求，并给予必需的指导帮带；支部要坚决贯彻党委决策部署，抓好支部自身建设和各项工作落实。舰艇基层党委和支部要在共同的目标指引下，统一思想凝聚共识，团结全舰凝聚力量，共同下好舰艇全面建设这盘棋。

二是抓好顶层设计和末端反馈的结合。基层党委要站在舰艇建设全局的高度，发挥领导核心作用，对军事训练、政治工作、装备管理、后勤工作、制度法规、日常管理等进行顶层设计，做好全局指导；支部要深入官兵一线，抓好具体工作的部署与落实，并及时反馈现实情况，善于根据工作实际建言献策，形成完善的“统筹—分工—执行—反馈”循环。同时，在各项工作中要加强基层党委、支部一班人的沟通，抓好阶段性工作总结，抓好重点问题的针对性整改，进一步完善各项工作机制和制度措施，使舰艇全面建设走上良性循环。

三是善于造势与借势，顺势而为解难题。古往今来，用兵都讲求因势而动、顺势而为。政治工作的对象是官兵，更需要把当前部队培育人、塑造人的各种因素分清晰透，以改进工作方法增强工作吸引力、凝聚力。比如在参加比武练兵、训练演练、执行重大任务等相关活动中，基层党委都可以因势利导，营造“争当标兵、争当先进”的氛围，支部可以以此为契机组织针对性的学习训练和管理教育，提高部队抓建水平；在部队管理上，基层党委集中一段时间营造大抓作风整顿的氛围，支部可以以此为契机开展一次日常秩序整顿，顺势而为破除一些工作中存在的不良倾向，补强工作中的弱项短板，推进基层建设科学发展。

（作者单位：解放军南京政治学院）