浅谈农村公路建设财务管理问题及对策

陈平荣

【摘 要】农村公路在推动农村发展过程中起着重大的作用，为我国社会主义新农村建设贡献了巨大的力量。因此，农村公路建设已经成为公众话题的焦点。然而，在我国的农村公路建设项目管理中存在不少问题，尤以财务管理问题最为严重。本文就农村公路建设财务管理存在的主要问题及如何改进和完善，推动农村经济的发展进行一些探讨。

【关键词】农村公路建设；财务管理；问题；对策

为加快改善农村交通条件， 推进农村小康社会建设，我省作出了全面启动乡村康庄工程建设的重大决策，计划几年之内，全省完成50000公里农村公路建设， 通乡通村公路基本实现等级化和硬化。然而，在我国的农村公路建设项目管理中存在不少问题，尤以财务管理问题最为严重。当前，有不少学者对农村公路建设财务管理问题进行了深入的研究。本文在前辈学者研究的成果之上，综合分析了影响农村公路建设财务管理问题的一系列因素，最后提出加强农村公路建设财务管理的相关对策。

1.农村公路建设财务管理问题

随着社会经济的改革，我国的社会主义经济逐渐由计划经济向市场经济发生转变，农村公路建设的资金筹集面也不断的加大。农村公路建设资金有来自于国家的财政拨款，有来自于社会的募捐，有来自于企业的投资，也有来自于个人的赞助等。融资渠道的扩大，既加大了对农村公路建设的资金支持力度，又增加了农村公路建设在财务管理方面的问题。例如，资金收支状况不明确；资金分配不合理等。仔细分析农村公路建设财务管理问题，大致可以分为如下几个方面：

1.1资金筹集难度大

虽然，在我国实行市场经济改革之后，农村公路建设的资金筹集渠道也在不断的扩大，然而，毕竟社会融资的渠道有限，大多数公路建设资金还是得依靠国家财政拨款和地方政府的融资。其中，地方政府自行融资又占据着主体地位。由于广大农村地区经济发展水平有限，融资修建公路对地方政府来说是一个极大的挑战，特别是一些极其偏远、经济发展水平极其落后的地区，如果修建公路的大部分资金需要他们自行筹集，那恐怕建设公路的计划要成为泡汤了。因此，农村落后的经济发展状况直接引发了农村公路建设资金筹集难的问题。

1.2资金收支状况不明确

在农村公路建设的财务管理工作中，普遍存在收支状况不明确的现象。这不仅完成了资金管理不到位，影响公路建设工程的正常运转，更是给了一些不法分子贪污枉法的机会。

1.3资金分配不均衡

点多、面广但规模普遍小是农村公路建设的主要特点。这一特点直接导致了农村公路建设项目分散的现象。在这些公路建设项目中，有的规模较大，需要的资金相对较多；有的规模小点，需要的资金自然就少。针对这种状况，就需要农村公路建设资金管理人员要对建设资金进行合理的分配。

2.加强农村公路建设财务管理的对策

2.1加强配套资金管理力度

一是建立健全相应的会计机构。根据农村公路改造资金管理的特点，按照《中华人民共和国会计法》的有关规定，设立与农村公路改造资金管理任务相适应的会计机构，配备具有从业资格的会计人员，并在改造工程实施期间保持会计人员的稳定，防止因人员变动影响会计资料的齐全和完整。

二是统一规范会计账目和财务档案管理。一方面，在科目设置、账务处理、报表填报等方面进行统一规范，严禁出现记账凭证附件不全、原始凭证不合法、内容不完整、审批手续不完备、记账不及时、账证不符、账实不符、做假账等问题。以严格的会计核算，防止农村公路建设资金使用过程中的跑冒滴漏。另一方面，强化财务档案管理，以合法的原始凭证作为财务档案的主要依据，杜绝白条支付、白条代扣代付，把工程合同作为农村公路建设中会计档案的重要组成部分，把工程验收报告单作为工程完工结转账务的必备会计资料。

三是严格支付程序，实行“四签字”制度。在资金支付过程中，经办人（工程管理人员、质监人员）对施工单位提供的申请资金支付凭证要确保符合手续完备、与工程进度相符、金额真实，并在凭证上签字；分管领导对工程质量、数量、资金支付数额认可签字；主要领导把关签字，财务主管人员对凭证进行审核，索取工程合同、验收报告等资料完备后签字支付。

2.2加强工程价款的计量与财务支付手续的衔接，规范工程结算手续

工程款支付是公路工程项目财务管理的核心内容， 建设单位要认真研究和积极规范工程款支付的有关规定及要求。一是施工单位要严格按规定填制计量支付单，并经监理单位审核后报建设单位审批，建设单位付款时，必须凭审批后的计量单作为支付依据。二是除工程预付款之外，凡属计量性质的工程款支付，必须取得国家统一的建筑安装业发票，严禁以收款收据、领款单等非规范票据入账，严格监督施工单位及时依法缴纳税款；三是在首次付款时，施工单位需报送经批准的建设项目预算书、项目中标书及施工合同等相关文件，未取得发票和工程合同的不得付款；同时严格遵守财经纪律，把好工程款支付关，杜绝大额现金支付，坚持结算起点以上采用银行转账支付，减少资金支付风险。

2.3加强工程成本管理，提高经济效益

农村公路建设时间紧，项目多而分散，大的施工单位不愿涉及，中标建设的单位一般规模小、资质低，离单位规范化管理有一定的差距，容易造成因管理不善而发生工程造价变更增加，因此建设单位要特别加强对施工队伍的管理，降低工程投资成本。一方面建设单位要严格招投标程序，贯彻公开、公正、公平原则，选择有较好资质资信、技术实力和管理水平的中标单位，避免可能发生的管理损失；另一方面除按规定实施施工监理制度外，要全程跟踪施工单位的建设管理，积极提供各种建设性的意见，加强对农村公路建设的日常指导、监督和管理，搞好各种服务工作，妥善解决建设过程中存在矛盾，正确处理各种关系，提高施工单位经营管理水平，堵塞漏洞，减少各种损失。

2.4建立健全内部会计控制制度，实行农村公路建设资金统一管理

根据《会计基础工作规范》的要求，结合单位实际情况，依照切实可行，便于操作的原则，建立健全内部会计制度。一是成立内部制约机制，健全机构的设置和分工，在领导层、各职能部门及环节之间相互制约；二是健全规章制度和明确职责分工；三是实行资金统一管理，坚持“收支两条线”制度，中央、省补助和地方财政配套资金、人民群众捐资，必须“专户存储、专款专用”；四是完善内部监督和检查机制，内审部门定期和不定期对工程项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。

2.5完善财务管理制度

在农村公路建设财务管理部门实行资金的分级管理，加强资金监管力度。监管不到位是导致农村公路建设资金收支不明确的主要因素。实施财务分级管理，可以加强资金监管力度，让资金在阳光下运行。资金分级管理、逐级负责，不仅可以有效地解决资金管理不到位问题，还可以防止个人私吞公款现象的发生。

3.结束语

总之，所谓“要致富，先修路”，交通不便是影响农村经济发展的重大因素。因此，要充分认识到农村公路建设财务管理中存在的问题，再采取措施来加以弥补。通过各方面的努力来加强对农村公路的建设，让农村公路更好地为农村经济的发展服务，为我国社会主义新农村建设服务，为实现共同富裕服务。 [科]

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