如何加强对集体林业管理的探讨

于永春

【摘 要】本文论述了宾县集体林业所有制问题，得出制约集体林业发展的结症在于管理，同时提出了加强集体林管理、发展非公有制林业的建议和思路进行了探讨。

【关键词】集体林业；管理；建议

宾县集体林面积所占比重大，但林分质量不是很好，单位面积活立木蓄积量少，发展潜力很大。如何加强对现有集体林业管理，提高集体林林分质量，增加资源总量，是宾县必须认真研究和解决的问题，也是加速我县林业生态建设，发展县域经济和建设和谐社会的关键问题之一。大力发展非公有制林业，对充分调动社会各方面力量，投入林业建设和加快林业跨越式发展，建设秀美山川具有重要的作用，在全面建设小康社会的伟大进程中，实现生产发展，生活富裕，生态良好的发展目标，对推进我县林业实现跨越式发展具有重要意义。

1.林业建设目标

在林业发展上，依据该村的自然地理特点，资源分布、生态建设环境和经营条件确定的：围绕基本农田建设标准化林网，网格控制率达到95%以上，对缺条断空的农防林带进行补植（更新）优化；对通过本村的县、乡、村、屯公路，流经本村区域的河流、沟渠全部绿化，绿化率达100%；对坡地侵蚀沟全部营造绿色生物带；在屯四周营造30米宽针阔混交乔灌结合的环村林带。对屯中废弃地、荒芜地和部分闲隙地，绿化建休闲景点。屯内街道绿化率达到100%以上；在农户的房前屋后及庭院按乔、灌、花、草结合的框架结构绿化；建成后，使该村屯森林覆被率达到25%以上。实现绿化、美化、香化、净化、亮化，达到城乡一体化的新格局。

走以发展林业为抗旱先导，工程措施、生物措施和耕作措施相结合的整村推进综合抗旱之路。从乡村巨变中深切感到，通过宜农则农、宜林则林、宜牧则牧， 从实际出发，创新发展模式，推进调整产业结构，是对资源的一次再配置、再规划、再调节，是具有目的性、整体性的一个生态模式，蕴藏着农村发展巨大的潜力，是以人为本，科学发展观的重要体现。为建设社会主义新农村提供了可借鉴的思路。对此，作为建设社会主义新农村模式可鉴之处，应加大推广应用的力度，为早日实现小康社会贡献力量。

2.对集体林业管理的几点建议

2.1进一步解放思想、更新观念

发展非公有制林业经济，一是改变国有企业“独家经营、独木支撑”的局面，打破所有制界限，增加非公有制林业的比重；二是打破封闭式林业经营模式，扩大林业对外开放是程度。敞开大门，开放林区，采取灵活多样的招商引资形势，为外行业，外地区生产要素流入林业打开方便之门，实行全社会办林业；三是破除发展非公有制林业不利于森林资源保护的观念，把发展非公有制林业经济提高到有利于保护森林资源，有利于保护生态环境，有利于发展林业生产力的高度认识，大胆改革，超常规思索，实现从传统林业向现代化、开放式林业的转变。

2.2调整和完善先行的林业政策，科技兴林形式喜人

发展非公有制林业经济，就要制定与发展非公有制林业经济相适应的政策体系，以林业分类经营，建设两大林业体系为目标，以发展林区的自营经济，家庭经济，管护经营为主要形势，实现公有制林业经济和非公有制林业经济相结合，生态目标和经济目标相结合，给非公有制经济以合法地位，适宜条件和发展空间，为经营森林资源管护的非公有制林业企业提供必要的营林补贴，信贷支持，服务支持，减轻经营的税费负担，使经营者有利可图。国家的林业工程建设实施以来，广大农民投身林业建设的热情越来越高，积极完成造林任务。积极购买高分子吸水剂、ABT生根粉等，应用林业新技术科学造林；制定了林木培育规划，定期浇水、施肥、松土、除草，病虫害防治、监测等。为了更好地经营好林地，还订阅了报刊杂志等科普书籍。

2.3发展非公有制林业企业，要采取多种多样的经营形式

一是通过盘活森林资源资产的存量，推进产权制度的改革，实行对外开放，经济技术合作，招商引资，促进林业生产要素的合理流动，采取股份制，股份合作制，公有民营，私人经营，合资经营等形式，促进非公有制林业经营的发展；二是对企业内部实行产权制，人员转岗分流，发展家庭个体经济，将森林企业所属的附属生产经营单位通过转让、承包、租赁、拍卖等形式改变所有制，促进经济布局的调整；三是培育新的林业支柱产业，走林木深加工、精加工、林下资源开发、绿色食品、药材开发、森林旅游资源开发的路子，培育新型的非公有制林业企业。

2.4提高认识，加强管理

要明确集体林的发展不仅是我县建设的重要组成部分，也是县域经济发展的突破口。集体林业发展不起来，必将影响到我县的生态建设，影响农业产业结构调整，制约农村经济发展，所以要重视集体林业的发展，加强对集体林的管理。大力开展森林资源管护、林业科技交流和苗木信息沟通等。宣传林业政策，教育群众并进行林业建设、管理、保护好集体林的义务。

2.5实行新型林业的投资、融资政策

要改革完善林业的投资、融资渠道，在贷款政策上与公有制投资主题一视同仁，应继续对林业实行长期，低利息的贷款扶持政策，对非公有制经济主体从事林业建设，要放宽贷款条件，担保条件。抵押条件，允许非公有制林业经营者以土地使用权，活立木资产作为抵押，鼓励商业银行向林业投资者开展信贷业务；对整地、造林、苗木和幼林抚育等支出给予一定范围的补贴，并逐步建立非公有制林业的财产保险机制，增加其抵御各种自然灾害的能力，增强银行发放林业贷款的信心。

2.6加强森林采伐制度管理和林业行政执法

发展集体林业必须坚持以法治林，严格遵守法律法规，切实维护森林资源所有者，经营者的合法权益，严格按照《森林法》和《森林法实施条例》的规定办事，加强林权管理，林地管理。既要保护投资者，经营者的合法权益，也要对破坏森林资源的法人犯罪给予严厉惩治。将加强对集体林资源管理纳入乡镇政府和村委会的工作目标管理，在农闲时节大搞法制宣传，使依法治林深入人心；积极开展以保护森林资源、打击毁林犯罪为中心的行政执法专项活动，严惩违法犯罪分子；依法加强对森林资源的管理要形成制度化，经常化，抓好集体林的管护。要积极探索森林资源采伐管理的新模式，制定合理的采伐政策，确保广大林农能够公平、公正地拿到采伐指标，并在实行伐前公示制度的基础上，开展伐前和伐后双公示制度，加强采伐监管力度。加大林业行政综合执法力度，坚决打击乱砍乱伐林木、非法征占林地和乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法行为。 [科]