浅析国土资源信息化建设的现状与发展趋势

李君远　安宝明

【摘要】文章浅析了我国国土资源信息化建设的发展历史进程，此外在此基础上，分析了当前我国国土资源信息建设过程中出现的种种问题，总结了未来我国国土资源信息化建设的发展总趋势，并以市级、县级国土资源信息化建设为例来阐述了国土资源信息化建设重要性。

【关键词】国土资源；信息化；发展趋势；重要性

【中图分类号】P285.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0437-01

国土资源信息化是一个国家信息化发展内容当中非常重要的组成部分，保障国家对土地存量的监测、监管、提高国土资源开发的效率与利用水平都离不开背后强大的信息化建设，随着国民经济的发展，政府以及民众对国土资源利用与变化都需要有时实的知情权和管理权，消灭监管的盲点，作到政务公开、开发公开、利用公开，这也是国土资源现代化管理的必需手段。

1、县级国土资源信息化建设

1.1 基础设施建设

近些年来，国家对国土资源的监管越来越严格，在考虑到城市圈规模的日益扩大对土地资源需求与日俱增的大前提下，防止盲目的开发土地，违法开发土地等不利于可持续发展战略实施的行为，信息化建设被要求管理单位层层落实。县级国土资源部门作为整个国家国土资源部最基础同时又是对国土资源距离最近的监管单位。目前，从大量的县级管理部门调查情况可以看出，整体局面属于良性。一般的县级国土资源部门都会投入大量资金用于标准化机房、数据中心、网络和办公电脑等设施的采购，同时网络的覆盖已经延伸至村级管理单位，实现信息同步传递，县级管理部门可以随时查看村级管理单位的数据，此外，所有信息都要求即时上网，这样就作到了信息随时随地可察。此外，很多县级国土局还配备了视屏终端、摄像头等监控设备，甚至还设置了分会场，作到时空上完全统一，使得省、市、县三级联网工作的顺利完成，为国土资源省、市、县三级远程会商和应急指挥奠定了坚实基础。

1.2 政务信息公开已初具成效

一切国土资源信息都已经上网，民众可以随时通过网上察看到自己所属地区国土资源变化情况，此外，除去变化信息需要上网之外，国土资源开发与利用方式与目的也必须在文件中陈述清楚，一定要经过上级单位的备案许可。为此，许多单位相继建立了信息网站，通过动态信息发布、数据查询、网上信访等网上服务向社会全体大众发布国土资源的政策与法规、新闻和公告，民众如果对相关信息有疑问，可以向政府部门进行咨询与投诉，监管单位有义务在最短时间内解决相关的疑问与投诉。当然，信息的公开化目的就是为了利于人民大众的监督，国土资源涉及到各方面的利益等敏感问题，近些年来随着城市的发展，国土资源得到了大限度的开发，在此过程中出现的矛盾层出不穷，正是因为部分地区的监管不利才导致这些矛盾的屡屡出现，那么如何才能让中央政府第一时间了解国土资源的现况呢？信息化是唯一可以依赖的手段。

1.3 电子化政务管理系统陆续完善

为了进一步提高国土资源管理部门的工作效率，部级国土资源行政主管部门都相继上马政务管理信息系统工程，经调查表明，政务管理信息系统在县级国土资源部门已经得到了非常好的运用。县级政府办公室可以登陆该政务信息系统查询到国土资源管理部门的动态以及与国土资源相关的动态信息。与此同时，该政务信息系统所包括的内容也是在不断完善。一般都包括电子政务系统、公文传输系统、土地市场动态监测与监管系统、信访管理、执法管理、群众窗口等内容。

2、发展趋势

2.1 构建了国土资源数据中心，积累数字化信息

目前各级国土资源部门在国土资源信息化建设的总体目标和框架下，结合现有的信息化建设基础，加大了对资源基本资料建库的投入，只有将各个时间段的动态信息整理进入数据库，才能作到时实可查，而每年的总结与规划报告都需要对这些数据进行全面分析，因此得益于数据库的建设，从近期中央国土资源管理部门的会议精神也可以得出，在资源信息管理上各级部门还会继续加大投入，并且开始向发达国家取经，学习他们一些先进的管理理念及借鉴适合本国国情的监控手段。在基础数据库的建设方面，经调查得知已经取得一定成效，全国1：50、1：20万以及1：5万的三种地质图数据库已经建成，同时这些数据库都已经共享，各地区国土资源管理部门都可以察看，相关的动态数据也可以查询。

而在调查评价工作主流程信息化建设方面，基本形成了基础地理信息数据采集、存贮、管理、开发和服务的数字化测绘技术体系。信息化建设不仅只关注陆地土地资源，中国是一个海洋面积辽阔的国度，对海洋资源的监管同样不可轻视。我国也成立了海洋局，其中一个职能就是对我周边海洋国土资源的网络管理信息系统，海洋调查资料处理系统和海洋污染检测网络系统。新的技术被引进到该系统中来，如基于3s技术的土地利遥感动态检测和土地基准地价检测，每年制订各级土地利用总体规划，制定土地利用的上限和土地保有量的下限。

2.2 有序开展网站建设，信息社会化服务逐步加强

新一届政府要求职能进行全面转变，不仅是监管部门同时也是社会服务部门，政务公开已经是执政趋势，国土资源部机关及相关的直属单位都已经完民了局域网的联网建设，而在这一部分的投资力度还在不断加大，政府决心确保各级部门全都要囊括进网络，让信息无时无刻不在社会的监督体制之下。全国国土资源主干网络系统建设目前正在加紧开展，2000年以来网络信息化建设就没有停止过，31个省的70%国土资源管理部门都已经实现了政务信息网上公开和信息时实服务，而在未来的5年里，中央政府要求剩余的30%的管理单位也需要建设信息化网络系统。网络系统有着他的便利性，时效性和公开陛。通过该系统，国家的政策与法规得以立即向社会公众发布，而透过他的普及性，社会大众相对于比较容易和快捷地了解该方面信息。此外，政府与公众的良性互动也得以实现，这又是其中优势之一。

2.3 减少信息化建设的形式，促进其更具体

当然信息化建设是大趋势，但是也不可否认部分偏远地区仍将其作为一种形式看待，信息化建设停滞不前，或者只是买来一些硬件设备，却不能跟上软件，没有相应的人才来进行实践，最终信息化建设所需的物料都成了一种摆设，造成极大的浪费，中央政府已经意识到这个问题的严重性，如果不加以管理，最终只会是造成更多的浪费，而国土资源在这些盲点区域流失。因此，不能只沉浸在信息化建设所取得的成就当中，剩下的30%是需要攻克的难题，而这也是未来5年里中央政府工作的趋势。减少形式化建设，使得信息化建设有着实质上的进步，为这些地区的国土资源管理带来实际意义上的成效。

3、结束语

国土资源管理信息化建设是未来的一种必然趋势，我国在过去的10来年中已经取得了长足进步，信息联网、政务公开、管理时实都是因为信息化建设所带来的成果，但是要解决所有地区的信息化管理，未来还有一段很长的路要走，解决掉这些问题，才能保证国土资源的利益最大化。