关于农田水利设施建设问题的探讨

王海霞　张霞

【摘要】现如今，政府注重于农业的发展，也加大了农田水利设施建设的力度。我国农业发展得到了一定的成果。但是，近年来我国发生的多起干旱、洪涝灾害表明，我国现有的农田水利设施不完善，部分水利设施依然存在很多问题，造成极大的安全隐患。本文将就农田水利设施建设问题展开探讨，分析我国农田水利设施的的现状，并提出可行的应对措施。

【关键词】农田水利 设施 建设 现状 措施

【中图分类号】F061.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0497-02

一、农田水利设施建设的现状及存在的问题

农田水利设施主要包括农田灌排渠系设施，由取水枢纽、输水配水系统，田间调节系统，排水系统、容泄区以及各种灌排建筑物组成。在我国现有的农田水利设施中，地表水丰富的地区拥有较复杂的引水灌溉设施体系，安全问题最为严重。而其中部分水利设施也存在很多问题，需要不断地改善。

1、众多小型水库存在垮坝危险

现一些地区使用的小型水库大部分都是建立人民公社时群众筹劳建设的，坝体以土坝为主，在过去几十年中，坝体维修不及时，损坏程度严重，现在大多数小型水库超负荷运转，设施损坏严重，安全隐患多，不仅如此，许多小型水库的泄洪洞堵塞，下游闸门涵洞损坏这些问题不解决，不仅浪费了水资源，而且一旦出现山洪或暴雨，泄洪一旦不及时，垮坝淹及农田村庄的恶性事故将有可能发生。

2、农田灌排渠系设施存在安全隐患

农田灌排渠系设施中，严重威胁人民生命财产的是人工水渠和坑塘夺命渠不断涌现，这些水渠在设计之初未充分考虑安全隐患问题，大多数水渠缺少安全防护与应急设施。

3、农田水利设施陈旧

水源相对缺少的地方，直接使用地下水灌溉农田作物，这些地方的灌溉设施体系相对简单，安全隐患相对较轻，农友一般从井中抽水通过毛渠或管道将水直接引人农田灌溉农作物，安全事故虽然相对较少，但是安全隐患同样不容小觑。由于地下水位下降，上世纪修建的部分井被迫闲置一，甚至报废，但是这些报废的水利设施未能得到相关安全处理，严重威胁农友的人身和财产安全。不仅如此，上世纪修建的水利灌溉辅助设施大都不能满足现在灌溉的需要，一些设施仍然在超期超限使用。比如配电设施，年久失修，很多地方的农友在低压线上，随便用一根竹杆，将电线用竹竿挂在低压线用来供电，不光没有电表，而且随时都有触电伤亡之危险，存在很大的安全隐患。

实际中的农田水利设施存在的问题远远不止于此，如果得不到有效的修复或重建，这些安全隐患将继续严重威胁人民群众的生命财产安全。

二、制约农田水利设施建设发展的因素

1、上世纪建设之初国情制约

现存大部分水利基础设施是上世纪六七十年修建的，或者是在这些水利设施的基础上改造而来，上世纪修建的水利设施立足于当时国情及自然条件，项目上马仓促，勘测！规划！设计技术缺乏，施工条件简陋，导致完工后工程设施存在很多不合理的地方，工程质量差，考虑不全面，安全隐患多，这些工程设施一直未能得到修复，导致存在安全隐患的水利设施一直沿用至今。

3、专业维护修复人才缺乏

农田水利设施维护维护队伍成分单一，管理人员少、工资待遇低、工作经费不足，导致工作人员积极性不高，难以留住人才，技术力量削弱，使农村基层农田水利设施修复缺乏及时的技术指导，使许多农田水利设施维护业务开展难度增大，导致农田水利设施发现安全隐患后得不到有效的专业性的修复。

4、三是保护意识淡淡漠疏于管理

水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，安全隐患不断加重。在山区农村暴露出灾害面前各自为阵，群众的组织化！社会化程度偏低，自发性、盲目性和无序性较普遍，显露出农村农田水利设施管理服务水平低下。相关部门的疏忽管理，没有具体的安全预案，接二连三的安全事故已经严重敲响了安全威胁的警钟，这与建设新农村的时代大潮不相适应。

三、农田水利设施建设的建议

1、加强对农田水利设施建设重要性的认识

农业是一个国家稳定发展的基础，而水则是农业发展的命脉，更是促进提高土地产能不可或缺的要素。农村经济的良好发展与农田水利设施建议密不可分，只有做好水利设施建设工作，才能保障农民的收入稳定及生活质量的提高，并同时保障我国粮食生产的稳定性和社会的稳定性。良好的农田水利基础设施建设是发展合理有效的灌溉技术以及加强灌溉水利用率的前提，也是帮助农民抵御自然灾害的利器。由于我国的耕地面积少，且水资源较为匮乏，加强农田水利设施建设是保障我国农业生产、维护国家稳定、加快经济发展的基础工作之一，也是确保我国新农村建设顺利实施的前提。

2、加强对农田水利设施建设新理念、新模式的引入随着农业生产的发展，传统的治水模式在很大程度上已经不再适应现代农业的发展，为我国农村经济的发展带来了诸多难题与挑战。政府必须从原有的理论、思路和模式出发，不断创新，并结合各地的实际情况，运用科学技术加强对水利科技的研究与探讨。

①加强农田水利工程建设，提升农田抗旱能力。通过对现有的中小型水库等蓄水工程进行清淤、扩容、除险加固，全面增加其蓄水能力；而对于老化失修的机井等灌溉设备，应抓紧修复或更新，以提高抗旱能力。

②完善农田水利管理制度。进一步加快对农田水利管理体制的建设或改革，对一些小型农村水利工程进行产权确认，并加快产权制度的改革，在明确所有权的前提下，进一步搞活经营权、放开建设权，使农田水利建设逐步向市场化靠拢。

③提高农田水利设施抗旱减灾能力评价的准确性。客观、科学地对农田水利设施的抗旱减灾能力作出评价，避免在农田水利设施建设过程中出现治理性干旱，并要对水资源管理建立相应的管理和监督机制，以避免出现建设不合理或用水不合理的现象。

3、加强对农田水利设施建设的科学规划

在进行农田水利设施建设时，要针对各地区的实际情况，全面考虑生活、生产及生态用水状况，科学、合理地估计当地水资源的承载能力，并在这些基础之上进行合理的建设布局，突出重点，实现科学合理用水，坚决杜绝对水资源的浪费。在制订建设规划时，还要考虑长远的发展目标，并对潜在的不利因素进行完整而科学地分析与论证，使农田水利设施建设有章可循、有法可依，做到科学规划、科学建设，避免破坏现有生态环境，合理使用水资源。

4、加强对农田水利设施的投资力度

①各地方政区可将农田水利设施建设资金纳入到政府财政预算中，并随着政府财政收入的增长而增加，以达到农田水利设施建设资金逐年持续增长的目的，从而加大对农田水利投资的力度。

②全面发展民营小型水利设施建设。在不妨碍国家统一规划、建设，又不损害国家利益的前提下，地方政府可以本着谁投资谁所有、谁建设谁受益的基本原则，调动社会各界的投资积极性，吸引全社会的资金来进行民营水利建设。

③提高农民主动参与农田水利设施建设热情与积极性。地方政府应本着共建、共享的理念，提高农民对农田水利设施建设重要性的认知程度，鼓励和扶持农民自愿出资、投资建设农田水利工程；通过地方政府的积极引导，让农民自愿参与投资，并把农田水利作为一项产业来进行投资经营，使之既可以保障农业的灌溉用水，还可以作为一种长远而有效的投资。对此，当地政府可以在政策、技术和资金等方面给予重点帮助扶持。

四、总结

综上所述，农田水利设施建设，是我国农业发展的重要举措。加强农田水利设施建设，是提高农业生产综合能力的前提，对于新农村建设、节约用水也具有一定的现实意义。然而我国现有的农田水利设施依然不够完善，需要在今后的发展中不断的创新改进，以促进我国农业更快的发展。