从节能减排的角度看房地产市场改革

张荣荣

【摘 要】随着我国经济的快速发展，环境污染问题日趋严重，对人们的生活、工作的影响也越来越大，北京的雾霾天气、PM2.5超标等事件层出不穷，如何解决好环境污染与经济发展的矛盾，需要从多角度、多方面共同出发，才能解决好这一矛盾，本文从节能减排的角度分析我国目前面临的房地产市场改革。

【关键词】节能减排；房地产市场；改革

一、我国面临的节能减排的压力

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。 节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，人们生活水平得到了很大改善，但也付出了巨大的资源和环境破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。

二、房地产市场改革的迫切程度

2013年10月22日，国家统计局公布的2013年9月份70个大中城市住宅销售价格变动情况显示，9月65城市新房价格环比上涨，69城市同比上涨，广东纳入监测的五个城市房价全面上涨。一线城市房价持续领涨全国，北上广深四个城市一手楼9月同比涨幅分别为20 .6%、20 .4%、20 .2%和20 .1%，全面破“2”。广深9月涨幅虽然略低于北京、上海，但同比涨幅呈现逐月变大的趋势，也是今年来首次冲到“2字头”。与前一个月相比，广州同比涨幅比8月高了1.3个百分点，深圳高了1.7个百分。

三、历来的改革措施

从历次出台的调控政策来看，在调控着力点方面，既有增加供给，也有抑制需求，注重促进供需平衡。在调控手段方面，既有行政干预（如限价、限购、大幅度增加保障性住房建设），也有经济手段（如首付比例、利率等差别化信贷政策，营业税、土地增值税、个人所得税、契税等税收政策）。同时，还加强市场管理（如商品房明码标价、预售资金监管、住房信息系统建设等）。可以说，调控范围比较广、手段相当齐全。然而，为何调控效果不尽如人意？可能的原因是措施针对性不强。

四、有针对性改革措施

房地产价格不断上涨背后的原因是多方面的，但是其中一个重要的原因是随着我国城镇化建设的不断进行，越来越多的人从农村到城市，从小城市到大城市生活，这部分人群在城市没有住房，租赁私人房屋面临很多不稳定因素，比如房东任意的涨价，房东由于个人原因提前收回房屋，终止租赁，使这类人群没有安全感，因此他们不得不加入到购房队伍中，成为推动房价上涨的一个因素，由于经济原因，这部分人群购买的房屋大部分在远离繁华市区的地段，而且购买房屋对于他们的经济压力都比较大，占到他们工资收入的很大一部分，而他们的买房地点往往和他们的工作地点比较远，以北京为例，每天早晨这类人群坐地铁、坐公交，开汽车到达工作地点，这不仅增加了城市公共交通的运输压力、人们的生活压力，同时也加大了二氧化碳等污染物的排放，加重了坏境污染。如果有一种住房是由国家建设出租给这类人群，距离他们的工作地点比较近，不用担心肆意的涨价，想让你什么时候搬离，就必须什么时候搬离，这部分人群就不会加入到购房的队伍中，减轻房价上涨的压力，同时在这一部分人群的带领下，其他原先已经购买住房，但是居住地点距离工作地点比较远的人群，看到这类国家租赁房屋的优势，也会把原先购买的房屋卖出，加入到租赁房屋的行列中，因为国家租赁房屋不用担心70年土地使用权的问题，不用担心遗产税的问题，不用担心房屋维修、装修的问题。因此解决好人们的工作地点与居住地点之间距离问题，尽可能让人们的居住地点接近工作地点对于二氧化碳的排放，石油能源的合理利用都会起到促进作用，同时能够减轻人民的工作生活压力，不用每天早晨看不见日出，晚上看不到日落，大部分时间都在公共交通工具度过上，人们的幸福感会更强一些，生活会更惬意，如果人们住房地点和工作地点比较近，人们就不用开车上班，不用早上很早起床，不用晚上下班后挤公交了，进而可以减少能源消耗，减轻公共交通运输压力。如何解决好这一问题呢？

从我国目前的房地产市场来看，很多人购买房屋的时候考虑了工作地点这一因素，但是由于工作地点大多在市区繁华地段，当地的房价过高，人们不得不退而求其次，选择距离工作地点比较远的地方购买房屋，这样不仅增加了家庭的生活压力，而且加大了城市公共交通的压力，进而增加了二氧化碳等污染物的排放，增加了环境污染的压力，如果政府在建设保障房、廉租房的同时，能够建设一部分租赁房屋，这部分房子只能出租，不能对外销售，每个月的租金收入一部分上缴财政，作为国家财政收入的一部分，一部分留作房屋的维修费用和房屋管理人员的工资，同时对于这类房屋的出租要制定明确的租赁办法，防止权力寻租现象出现，当有人需要租赁这类房屋时，先由工作单位开具工作证明，后经调查核实后才能租赁，当工作单位发生变动时，要求及时退出房屋租赁，到新工作地点继续租赁这类房屋，否则支付一定的罚金，同时结合群众监督，当接到群众反映某人工作单位与开具证明不一致时或工作单位发生变动，但是本人没有来申请变更租赁时，负责房屋租赁部门要积极调查。

租赁房屋需要有国家运作，不能由企业来进行，大家都知道企业是逐利的，如果有企业、市场来运作租赁房屋，企业可以任意涨价，不能起到抑制房价上涨的作用，同时由于企业的逐利行为，企业不愿意做这一事情，因为租赁房屋的回收期远远大于出售房屋，这一措施也就丧失了它本应该有的功能。

目前我国的房屋租赁市场比较混乱，主要是由个人租赁组成，不具备抑制房价上涨的功能，因此迫切需要国家来建设一部分租赁房屋来稳定房价，同时起到减轻污染物的排放，节能减排的作用。