构建领导干部道德预警机制的思路

〔摘要〕 领导干部道德预警，指的是系统采集和评估领导干部道德信息，及时发现和识别领导干部潜在或现实的道德风险，从而有针对性地采取防范、处置措施。构建领导干部道德预警机制，要建立领导干部道德预警指标体系，真实采集领导干部道德信息，科学评估领导干部道德信息，实施领导干部道德预警干预。

〔关键词〕 领导干部，道德预警机制，指标体系，评估，干预

〔中图分类号〕D262.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0041-03

官员道德建设在社会道德建设中，地位特殊、意义重大。纵观我国历史，凡是吏治清明、政风清正，社会就会笃信和睦、尚德重文；凡是官德不漳、政风不正，社会就会道德不倡、天下不宁。重视领导干部道德建设，是我党在长期革命、建设和改革实践中加强自身建设的宝贵经验和传统优势。然而近些年来，随着改革开放和社会主义市场经济的深化，社会矛盾纷繁复杂，道德领域问题频出，领导干部道德滑坡、道德失范现象也时有发生，加强干部道德建设，越来越成为我党面临的一项重要而紧迫的任务。加强领导干部道德建设，既要加强道德教育、道德培育，又要加强道德监督、加强对失德行为的处置，这就要求构建科学的领导干部道德预警机制，为领导干部道德建设保驾护航。所谓领导干部道德预警，指的是系统采集和评估领导干部道德预警信息，对领导干部道德状况做出研判，及时发现和识别领导干部潜在或现实的道德危机，从而有针对性地采取防范或处置措施，以加强领导干部道德建设。领导干部道德预警机制，主要由建立领导干部道德预警指标体系、采集领导干部道德信息、评估领导干部道德状况信息、实施领导干部道德预警干预四个流程构成（见表1）。

一、建立领导干部道德预警指标体系

领导干部道德危机的发生是一个渐进过程，道德危机发生前总有一些情绪、认知、行为等方面的征兆。基于领导干部道德危机形成与变化的内在规律，建立一套全面系统地量化领导干部道德状态的指标系统，有助于识别并确认领导干部道德危机的程度，监测、评价和及时处置领导干部道德危机。

中组部《关于加强对干部德的考核意见》指出，领导干部道德评价要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强政治品质和道德品行的考核。根据此意见，考虑到指标的有效性、灵敏性和可操作性，本文从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四方面建立包含13个二级指标和13个反向行为指标的领导干部道德预警指标体系（见表1）。各二级指标之间既做到相互补充，又避免交叉重复，据此制定对应的领导干部道德反向行为调查问卷。领导干部道德反向行为调查问卷以李克特五点量表的填答方式计分，被访者根据其所觉察的某领导干部行为，在“总是这样”、“时常这样”、“有时这样”、“很少这样”、“从未这样”等五个不同选项中勾选，计分则依次给予5分、4分、3分、2分和1分。分数越高，说明该领导干部表现出该行为的频率越高。根据各个指标对领导干部道德发展的重要性程度分配权重，总分500分，将各个指标值加权汇总后得到领导干部道德预警总值，以此对领导干部道德风险进行早期预测。特别需要指出的是，领导干部道德具有鲜明的时代特征，不同历史时期要求侧重点有所不同。随着时代的进步、事业的发展，领导干部道德内容和标准也会发生相应的变化。领导干部道德预警各指标及其权重并非固定不变的，还需要根据政治、经济发展过程中出现的新情况、新问题，以及领导干部群体道德发展状况，及时对预警指标进行调整、修正和完善，使其更具有实效性。

二、采集领导干部道德信息

只有及时、准确地掌握领导干部道德状况变化的第一手材料，才能预测领导干部可能发生的各种道德危机。采集领导干部道德信息，是领导干部道德预警机制发挥作用的关键。采集领导干部道德信息需要建立多元化、立体化的领导干部道德信息采集网络，形成以党委政府为主导、以领导个人为主体、以家庭成员为依托、以社会公众为辅助的领导干部道德信息采集模式。

一是要建立领导干部道德信息采集联席会议制度。联席会议成员单位为纪检监察、组织、宣传、公检法、审计、信访等相关部门，形成党委统一领导，纪委抓头牵总的工作领导机制，定期组织召开领导干部道德信息交流会。公检法部门提供管辖范围内受理领导干部举报、控告申诉、调查核实及处理等信息，审计部门负责提供在经济责任审计工作中发现的领导个人违纪违法等信息，纪委负责将本单位掌握的领导干部道德信息与其他联席会议成员单位通报的道德信息一并进行综合汇总，如实把握、记录领导干部道德信息。

二是领导个体如实描述。领导个体是道德心理和行为的主体，领导个体的道德反思是领导干部道德采集的重要渠道之一。对照《国家公务员行为规范》，领导干部基于过去、立足现在、面向未来，持续不断对自己道德理念、情感和行为进行反思，客观记录自己的道德认知、情感、意志和行为。在道德反省的过程中，领导干部主动加入到道德问题的有意识探索与研究之中，认识到道德冲突的复杂性、多样性和歧义性，以独特的视角探寻道德冲突和领导个体、领导情境之间的相互作用，反思那些只可意会、不可言传或不证自明的道德知识、价值和态度等，不断调控自身的道德认知和道德行为。

三是家庭成员提供。干部家风和社会风气、党风息息相关。干部之家风正，其人之工作作风、生活作风一般也正。家庭成员是采集领导干部道德信息的重要渠道之一，从家庭成员采集信息，有利于增强领导干部道德预警的灵敏度和效率水平。

四是搜集社会公众意见。领导干部道德优劣与否，社会公众看得最清楚，也最有发言权。通过设立道德信箱、道德电话，开展道德座谈与测评、问卷调查等方式，搜集社会公众对领导干部道德的反馈，准确把握领导干部对群众利益的重视程度，客观了解领导干部的道德修为。针对领导干部社会公德信息搜集，还可以社区党组织的党员为主体，家住社区的离退休老干部、人大代表、政协委员为补充，建立一支社区道德监督员队伍，分区、分片切实掌握干部道德表现第一手资料。道德监督员负责经常性约谈走访，了解领导干部道德表现，填写领导干部道德信息卡，基于此采集领导干部社会公德信息数据。党委政府、领导个人、家庭成员和社会公众既要分工明确，又要密切配合，把道德预警机制全面渗透到“组织、个体、家庭、社会”等领导干部的主要生活学习空间。通过多元化、广角度、立体化的领导干部道德预警网络“终端”，准确、及时地采集领导个体道德信息，避免领导干部道德信息搜集过程中人为的隐瞒和谎报，便于发现领导干部道德处于“未然”的各种可能隐患，对可能引发道德危机的倾向性、苗头性问题早发现、早报告、早处置。

三、科学评估领导干部道德信息

构建领导干部道德预警机制，不仅需要及时捕捉和传递道德信息，还需科学评估和衡量道德信息。评估领导干部道德信息，就是对领导干部道德信息进行反复分析和论证，及时发现并识别道德危机的征兆。评估领导干部道德信息，要结合领导干部道德预警指标体系，确定领导干部道德预警的警戒线，以便对领导干部道德实施分级管理。领导干部道德问题的发生过程包含着孕育、发展、扩大、爆发等若干阶段，道德预警警戒线就是对这些阶段之间“临界值”的主观判断，根据领导干部道德预警的不同临界点，判断是否发出预警，发出何种程度的预警，用什么方式发出预警，采用什么方式来进行处理。

根据领导干部道德信息预警值，对领导干部道德状况的不同程度实行不同的级别认定，将预警指数按程度不同分为无风险、轻警、中警、重警和巨警五类，建立科学、合理的领导干部道德分级预警机制。累计值达100～150分的为无警区，用绿灯表示。处于无警区的领导干部道德发展呈现稳定状况，其道德风险在承受力范围之内。累计值达150～200分的为轻警区，用蓝灯表示。处于轻警区的领导干部道德发展处于从稳定向动荡转折的过渡时期，其道德风险较低。累计值达200～250分为中警区，用黄灯表示。处于中警区的领导干部出现一定的道德风险。累计值达250～300分重警区，用橙灯表示。处于重警区的领导干部道德风险较高，值得引起特别关注。累计值达300分以上为巨警区，用红灯表示。处于重警区的领导干部道德风险很高，已影响其工作和生活状况。

绿、蓝、黄、橙、红“五级预警”直观分析领导干部所面临的道德风险大小，识别领导干部道德危机发生、发展的变迁规律，把握领导干部道德危机高发、易发、多发领域，以加强对重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的同步道德信息分析，并采取相应对策加以缓和与化解。

四、实施领导干部道德预警干预

领导干部道德危机演变可分为孕育、发展、扩大、爆发四个阶段，每个阶段的跨越都是由量变到质变的过程。前期是领导干部道德危机的萌芽期，也是化解矛盾、进行预警干涉的最佳时期。实施领导干部道德预警干预需由各部门分级实施、分层预警，综合运用谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话、限期整改等方式控制、干预和化解领导干部道德危机。

一是提醒预警处置。处于轻警区的领导干部呈现出道德危机的早期潜伏状态，但此时征兆不易觉察也不构成威胁，很容易被人们所忽略。针对轻警区的领导干部，由本单位或部门纪委书记通过电话、短信等形式向干部发出提醒预警、诫勉预警。

二是警示预警处置。处于中警区的领导干部道德危机显性征兆明显增多，但人们关注度仍较低。针对中警区的领导干部，由本单位或部门主要领导与领导干部本人谈话及时告诫警示，及时提醒监督，并要求其做出书面检讨，遏制滋生蔓延势头，原则上不予审批出国（境）。

三是纠错预警处置。处于重警区的领导干部道德危机征兆大量出现，已引起人们的关注。针对重警区的领导干部，领导干部出现违反道德操守及其他不符合领导干部有关规定情形的，将向领导干部本人发出书面纠错预警通知书，取消年终评先评优资格，重新酝酿其提拔任用事项，原则上不予审批出国（境），责令限期整改，并将整改报告以书面形式报纪委、组织部门。

四是惩罚预警处置。针对巨警区的领导干部，建议上级党委取消其任职资格或降职使用，并以内部通报形式进行惩罚警示。综上，对于可能发生或情节轻微、影响不大、后果不严重的一般性违反道德行为，将按照提醒预警和警示预警程序及时予以处置；对于产生一定影响，具有一定后果的违纪违规行为，按照纠错预警处置；对于情节较重、产生后果的由纪检监察部门立案调查，依法追究当事人的党纪和政纪责任，甚至移送司法机关查处，追究其刑事责任。

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责任编辑 孟永华