浅谈农产品协会在农业产业化中的作用

摘 要：发展农业产业化已经成为提升农业产值和构建现代农业的重要方式。现在我国农业产业化的程度较低、规模较小、区域产业特色不明显，通过发挥农产品协会的职能作用，对解决当前这些问题具有十分重要的意义。山东省作为我国的农业大省，文章以其为例进行研究，分析山东省农业产业化的成就及问题之后，结合农产品行业协会的职能，提出农产品行业协会在解决农业产业化问题中的保障措施。

关键词：农业产业化 农产品行业协会 龙头企业

中图分类号：F304.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）02-008-02

引言

随着我国市场经济体制的不断发展完善，个体农业生产者在原有的单一产销模式下越来越难以应对复杂的市场情况，致使“谷贱伤农”的情况时有发生。农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向，对提高农业组织化程度，加快转变农业发展方式，促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。2012年3月，国务院发布了《关于农业产业化龙头企业发展的意见》，强调农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素带动农户发展专业化、标准化、规范化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推动农业产业化经营的关键。可以说，完善现代农业体系，必须打造一批具有领导力的龙头企业。在农业产业化中，行业协会作为中介组织可以有效地理顺产品的生产、加工、销售等各个环节，并能调节农户、企业、销售商等市场主体的关系，同时，行业协会也对龙头企业的发展起到了推动作用。因此，推动农业产业化、发展完善现代农业体系都离不开农产品行业协会。

在国外，农产品行业协会的发展程度较深、规模较大，农产品行业协会积极地发挥作用维护了农产品生产者的利益。我国加入WTO以后，在应对外国的倾销对我国农业的冲击中，我国的农产品协会的作用逐步得到重视，到现在为止，几乎所有的行业都存在不同数量和规模的农产品行业协会，并在日常的生产和销售等活动中发挥着积极作用。山东省是我国的农业大省，也是农产品行业协会发展较好的省份，更是我国农产品出口的前沿阵地。在目前看来，山东省农业产业化中仍存在着农民组织化程度较低、龙头企业带动力不强、产销体系不完整等问题。农产品行业协会在解决这些问题中仍存在着巨大的作用空间。

一、山东省农业产业化取得的成就

山东省是推广农业产业化最早的省份之一，农业产业化的发展程度相对较高，在农业产业化的经验模式、龙头企业的数量规模和对农户的带动效益方面取得了巨大的成就。山东省的这些成就具体体现在以下几方面：

1.优势产业增长迅速，龙头企业发展良好。2008年，山东省发布了《关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》，提出实施“515工程”，推进产业集聚和企业集群发展，计划用5年时间，投入财政和信贷资金100亿元，重点支持500家龙头企业发展。正是这样的大投入，“十一五”期间，山东的农业产业化龙头企业规模和运行质量稳步提升，无论数量、规模、收益、上缴利税、出口创汇等均处全国领先地位。截至2010年底，山东规模以上龙头企业数量达8080家，占全国总数的10%，其中销售收入过亿元企业1990家，过10亿元企业158家，过100亿元企业4家。规模以上龙头企业资产总额达7100亿元，出口创汇额达172亿美元，净利润705亿元，上缴税金280亿元。{1}山东农业产业化发展已经进入到一个新阶段，表现为“四个转变”：产业化组织对基地农户的单向带动向两者的双向互动转变；龙头企业对农产品基地的松散控制向紧密结合转变；个体产业化组织的培育壮大向优势产业集群集聚转变；产业化组织依托本地资源发展向跨区域带动转变。

2.品牌建设成果丰硕。近年来，山东省培养了“龙大食品”、“金锣肉制品”、“鲁花花生油”、“得利斯食品”等知名的农产品及农产品加工品牌。2012年，山东省共创立了农产品中国驰名商标11个，中国名牌产品28个，这都加速了山东省农产品的国际国内市场的知名度和品牌认可度，增加了产品的竞争力。同时，山东省依靠“政府抓服务、企业抓管理、农户抓参与合作”，这“三个抓手”，振兴了产业；通过建设农业产业化示范区，打造区域品牌，形成集群集聚优势明显、辐射带动效果显著的现代农业样板区，提升了“沾化冬枣”、“烟台苹果”、“日照绿茶”等农产品及加工产业的影响力。

3.绿色农产品发展迅速。近年来山东省形成了无公害产品为推动，绿色食品为主体，有机食品为补偿的发展格局。截至2011年底，全省经农业部批准许可使用的“三品”标准的企业共1586家，产品3233个，经环境监测控制的原材料种养面积达3000万亩。与上年相比，认证企业和认证产品的数量分别增长了15.6%和16.3%。

4.农民收入显著提高。近几年山东农民人均收入一直保持在两位数的增长速度，2011年农民人均纯收入8342元，增长19.3%，增幅为2006年以来最高，比上年提高5.1个百分点，其中收入增加部分有超过一半为农产品开发和深加工的产值收入。

二、山东省农业产业化发展中存在的问题

山东省在农业产业化发展中取得了很多成就，但仍有不足，存在的主要问题有以下几点：

1.龙头企业的实力和带动力有待提高。山东省虽然形成了一批有规模的农产品加工企业，但数量较少，尤其是能够主导地区行业特色的大企业集团较少，存在着产业趋同现象，进而难以带动山东这个农业大省的农业产业化整体水平的提高。

2.龙头企业和农户的利益联结机制不完善。龙头企业和农户的主要合作方式就是签订订单，在这种松散的产销模式下，龙头企业的目的是保障原料供给、降低交易成本；农户的目的为减少市场风险、增加产品收益。在这种松散的购销关系下很容易出现违约现象。

3.农户进入市场的组织化程度偏低。截至2011年底，山东省有农业合作社约4.3万户，居全国之首。由于这些合作社为中介组织，目前缺乏对其进行扶持的相关政策，合作社的发展程度仍然停留在初级阶段，不能为农户进入市场的组织化提供必要的支持。

三、农产品行业协会的发展状况及职能界定

农产品行业协会是生产、加工、销售农产品的市场主体，为了维护和增进共同利益，而在自愿的基础上组建的不以营利为目的的一种制度安排或行动集团，是联系农民、企业、市场和政府的桥梁和纽带。{2}截至2011年底，山东省共有各类农产品行业协会3500多个，占各类型农业经济合作组织总数的45.7%。农产品行业协会的会员包括单个农户、农业合作组织、企业等，协会会员在产销信息、技术指导、法律咨询等方面进行互相合作。农产品协会沟通了农户和企业，形成了“农户+协会+企业”的模式，推动了山东省农业专业化的发展。

山东省农产品行业协会现在发挥的主要职能为：（1）提供信息服务。协会主要从事向农户推广种植技术、产销信息及政策咨询等服务活动。（2）组织农户维护利益。在贸易中，行业协会充当着组织者的角色，代表农户与经销商博弈，维护农户的利益。（3）协助政策制定落实。政府通过行业协会来收集农户的各方面信息为政策制定提供依据，同时通过行业协会的中间位置将政策更便利、高效地向农户宣传。山东省农产品行业协会目前的职能相对的有限，尤其是在推广农业产业化方面其作用没有充分发挥，需BmuFcWX0b9d1oNs5fdRGbg==要不断地完善和规范行业协会职能，使其在解决农业产业化中发挥作用。{3}

四、农产品行业协会在解决农业产业化中的作用

1.引导区域优势产业发展，壮大龙头企业。在发展区域优势产业上，农产品行业协会在了解地区自然条件、种植习惯及市场情况的基础上，结合区域规划布局，引导科学种植，避免出现种植加工过少过多和重复建设的情况。沟通龙头企业和科研院所，将科研机构的研究成果通过龙头企业及时的转化为科技成果。因此形成真正具有带动力的龙头企业和有竞争力的优势产业，带动农民致富增收。{4}

2.构建龙头企业和农户之间的良性利益联结机制。农产品行业协会是中介组织，可以站在一个公平的立场上协调龙头企业和农户形成标准化、约束力强的合同，既能保证企业的原材料供应，又能维护农户的利益。这就克服了以往“订单农业”经常出现的违约情况，发挥农产品行业协会的作用可以形成更加牢固的企业和农户之间的利益联结机制，更好地发挥协会在推动农业产业化中的作用。

3.可以有效提高农户进入市场的组织化程度。农产品行业协会的发展程度的高低直接决定着农户进入市场组织化的程度，行业协会是本行业的代表，既要维护农户的利益不受侵害，同时还要带领农户走出一条致富之路。行业协会可以组织农户进行专业化、规模化生产，并获得良好的收益，农户们在协会的组织下获得了收益，那么更多的农户便会加入，进而有利于形成农业生产的产业化。

五、农产品行业协会推动农业产业化的具体措施

1.完善政策，加大政府扶持力度。让农产品行业协会具有独立自主性，而不是作为政府机关的附庸。政府形成关于扶持农产品行业协会一类中介组织的政策文件，规定其所具有的职能，在必要的时候可以授予其部分社会事务管理职能。作为中介组织，农产品行业协会的资金多来源于会员会费，要想更好地开展活动，只靠会费往往捉襟见肘，因此，政府要加大对农产品行业协会的资金扶持力度，提供资金，保障协会的各项活动顺利开展。{5}

2.转变企业和农户观念，构建利益联结机制。要让龙头企业明白，利润的来源不能放在打压农产品价格上，而应该通过农产品深加工、延长产业链增加附加值、创立品牌扩大市场份额等渠道来实现。同时，要培养农户与企业合作的意识，鼓励农户入股企业，使企业和农户形成风险共担、利益共享的利益共同体。只有形成这种紧密的利益联结机制，才能推动农业产业化的进一步发展。

3.培养人才，促进协会持续发展。首先，要培养管理人才。以往协会的管理层多为政府部门领导或企业法人担任，这些管理人员缺乏积极性和责任感，所以，协会必须培养既懂管理又懂技术的专门管理人才。其次，培养教学人才。传递科学技术、政策法规等信息是行业协会的一项重要职能，这就需要协会有专门的人才为企业和农户进行培训咨询活动。再次，培养专业人才。协会需要和大专院校及科研单位沟通，将科技成果及时地转化，这就需要既懂得科学技术又懂得沟通协调的高级人才。只有这样，才能使农产品行业协会得到持久的发展。

结语

山东省是农产品协会和农业产业化推广最早的省份，在探索中取得丰厚的成果，但是仍存着龙头企业带动力不足、区域产业特色不明显、企业农户利益联结机制不健全等问题。农产品行业协会可以发展其中介组织的职能优势，积累资金、培养人才、建立良性机制推动农业产业化发展。山东省是我国的农业大省，农产品行业协会在农业产业化中发挥的作用，具有鲜明的代表性。因此，本文的研究成果，对其他省份农业产业化发展中农产品行业协会作用的发挥同样具有重要的借鉴意义。

[基金项目：国家社会科学基金项目（项目编号：11BJY101）]

注释：

{1}山东省统计年鉴[M].中国统计出版社，2011.

{2}周志太.农产品行业协会研究评述商榷及其发展建议[J].兰州学刊，2008（7）：65.

{3}齐瑶，邵景波.农产品行业协会在农业产业化中的作用[J].农业经济，2009（1）：78.

{4}苑鹏，刘惠.中国农产品行业协会的发展研究[J].经济研究参考，2009（69）

{5}刘滨，池泽新，陈昭玖.论农产品行业协会的性质与功能[J].商业研究，2010（11）

（作者简介：秦利，博士，东北林业大学副教授，研究方向，公共组织管理和食品安全治理；隋健，东北林业大学硕士研究生，研究方向，公共组织管理和食品安全治理 黑龙江哈尔滨 150040）（责编：若佳）