试论改革现行事业单位会计制度的方向选择

[摘 要]事业单位是我国特有体制下向社会提供生产性或生活性服务的单位。近年来，我国经济得到了较快发展，事业单位体制改革不断深入，但与此同时，事业单位会计制度改革却停滞不前。为了顺应我国经济体制改革步伐，我们有必要明确认识现行事业单位会计制度的诸多不合理、不规范之处，深化认识事业单位会计制度的改革方向。

[关键词]事业单位；会计制度；改革方向

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）33-0126-02

1 前 言

现行事业单位会计制度实施多年来，在加强事业单位财务管理、规范事业单位财务行为、提高资金使用效益等方面起了重要作用。然而，在市场经济推动下，事业单位不断市场化，当前的事业单位会计制度越来越不适应形势发展的需要，这使得改革会计制度成为当务之急。

2 现行事业单位会计制度存在的问题

现阶段，在《事业单位会计准则》的引导下，事业单位会计制度改革取得了一定成效，但在实际操作过程中其不足之处暴露无遗，出现的问题越来越多，不利于事业单位的可持续发展及服务人民公益性质作用的发挥[1]。对于事业单位来说，认清会计制度存在的问题及不足，对于改革事业单位会计制度、促进事业单位长远发展具有深远的指导性意义。

2.1 现行事业单位会计制度不严密，缺乏完善性

当前《事业单位会计制度实施规则》的制定是基于当时我国事业单位中绝大多数是全民所有制单位，这一制度规范不符合社会主义市场经济体制的要求，也不适用于当前公共财政模式的要求。在这种规则指导下，不利于不同所有制性质的事业单位之间公平竞争，同时不利于国有事业单位的市场化、社会化进程。

2.2 事业单位会计信息真实性有待提高

由于会计制度设计不合理、相关工作人员为谋取个人私利、争取自身利益最大化而制作虚假信息，导致事业单位会计信息失真，事业单位的会计信息质量总体上处于较低水平。在此不利影响下，账实不符、单位财务状况无法体现等问题接踵而出，极大增加了事业单位管理成本和难度，最终将不利于事业单位的长远发展。

2.3 当前会计制度核算基础欠合理

当前，我国事业单位使用收付实现制来进行会计核算，在实施过程中，这种核算办法弊端逐渐显露。首先，它无法客观、全面地反映事业单位的财务状况。其次，它不能客观地反映事业单位的绩效和预算执行情况，这种做法可能导致对国有资产的监督和控制失效。长此以往，将导致事业单位会计信息脱离实际、缺乏真实性，严重影响事业单位的长远健康有序发展[2]。

2.4 当前事业单位会计报告体系有待完善

在当前我国事业单位会计制度下，会计报告内容不完整，披露的信息过于简单化和单一化，并受我国体制影响信息披露不彻底；项目展示不科学，会计信息可靠性不强；受现行国家预算编制时间的制约，会计报告及时性不能得到保障。在此会计报告体系影响下，事业单位的财务状况、现金使用状况等无法得到及时、有效地、准确地展现，影响了事业单位决策制定和财务有序管理。

2.5 事业单位会计制度设计已不再适应现行事业单位发展

从实际运行来看，大部分事业单位自成立起就没有预算资金的划拨，全部依靠本单位自负盈亏、自主经营。在此体制制约下，事业单位变成了为享受行政级别或安排人员而特别采用的一种组织形式，改变了其本身作为公益性质的初衷。适应当前我国经济体制改革和财务制度改革的大背景大环境，改革事业单位预算管理制度迫在眉睫。

3 改革和完善事业单位会计制度的方向选择探讨

随着改革开放步伐的加快和社会主义市场化的不断深入，管理理念日趋国际化和会计制度统一化日益成为大势所趋。在此大环境下，在科学发展观指导下，从事业单位职能出发，改革和完善现行事业单位会计制度、规范事业单位会计核算、加强事业单位财务管理，发挥会计制度在事业单位财务管理领域的核心作用，使我国事业单位保持正常运转和快速发展，从而进一步推动我国经济发展。

3.1 规范事业单位会计制度适用范围

为保证所有事业单位在对经济业务的确认和计量上使用统一的标准，以保证最终的报表具有充分可比性，必须确保在全国所有的事业单位施行统一的会计制度。依此制度，将建设单位会计核算并入事业单位会计核算，施行一套管理方法。增设“在建工程”科目，对“收入类”增设“基建拨款”科目，依次来核算尚未交付的固定资产[3]。

3.2 采用权责发生制

为了解决事业单位会计信息真实性有待提高的问题，应适当引入权责发生制。长久以来，我国事业单位会计制度施行收付实现制，在这种制度下，会计核算内容以财政收支为主，其他因素未考虑在内。在事业单位引入包含信息量较大权责发生制，在这种制度下，会计收入信息较为全面，有助于相关人员提升专业技能，保证信息真实性。

3.3 推进会计集中核算，为国库集中收付制度奠定基础

施行会计集中核算制和国库集中收付制度是当前公共财政改革的两项重要内容。这两项举措旨在提高财政资金的使用效益和加强会计监督，统一调度财政资金，降低财政资金运行成本。在推进会计集中核算方面，取消同级机关事业单位银行账户，政府成立会计中心，集中办理会计核算工作，施行会计监督。实行此制度的一个重要前提是保证各事业单位资金使用权、所有权、财务自主权。

3.4 建立完整的事业单位会计报告体系

为推行事业单位会计制度改革，可以企业的财务报告体系为参考基准，建立完整的事业单位财务会计报告。完整的事业单位财务会计报告需包括会计报表和会计报表附注，对外报送的会计报表需包含资产负债表、业务活动表，以保证事业单位会计报告系统完整，更好地为会计信息使用者服务。此外，还要将现金流量表纳入事业单位财务会计报告体系，确保真实反映未来的现金流量，依次来满足企业会计制度和民间非营利性组织统一的需要。

3.5 改进事业单位会计报表

针对会计制度设计不合理的现象，各事业单位需改进会计报表。首先，重视现金流量信息，增加现金流量表。同时应掌握事业单位货币资金的运用和支付能力，预防资金紧缺不能支付到期应付款项的情况的发生。其次，将“会计报表”更名为“会计报告”，并增设会计报表附注和分部报告等内容。此项举措的实施有利于事业单位会计制度与其他会计规范协调一致。再次，将资产负债表中收入、支出项目剔除，具体的收入和支出金额在收入支出总表中要有所反映，并规定事业单位资产负债表平衡公式为“净资产+负债=资产”。

3.6 健全内部控制制度，强化收支管理

强化收入管理，积极鼓励各部门、各单位利用现有条件积极创收，以弥补财政拨款资金的不足。同时以奖惩分明的激励措施推动收入开展，并对收入完成情况进行责任制考核，各事业单位有关人员要积极发挥积极性、主动性、创造性，积极为单位创收。与此同时，发挥内部审计监督职能，以严格执行国家财务法律法规为准绳，制定内部财务管理制度，增强对自己行为的约束能力，强化财务支出管理。

4 结 论

综上所述，几十年来，尽管我国事业单位会计工作取得了一定成效，在某种程度上规范了事业单位财务管理，但由于我国面对经济体制转型，市场经济体制和财务管理体制发生了重大转型，现行的会计制度已经不能满足事业单位快速发展的需求。因此，要顺应当前形式的转变，对事业单位会计制度进行改革，立足我国国情，合理借鉴国际经验，在市场的推动下，各事业单位要分步实施，科学规划，扎实稳步推进，促进我国事业单位服务人民，健康有序成长。

参考文献：

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[2]蔡丽兰.事业单位会计改革若干问题的探讨[J].财务与会计，2011（9）：34.

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[4]陈丽琴.试论完善企业内部会计控制制度[J].中国市场，2013（25）.

[5]李红芳.对现行事业单位会计制度的几点思考[J].中国市场，2012（40）.

[6]向灵彦，刘娜.从会计角度谈反倾销问题[J].中国市场，2013（7）.

[7]彭淑艳.浅谈现行财政总预算会计资产的管理与核算[J].中国市场，2013（5）.

[8]孙玉玲.关于新会计制度对事业单位财会工作影响的相关研究[J].中国市场，2013（5）.