浅谈满洲里非公经济的发展

满洲里是我国北疆的一颗明珠，是沿边开放的桥头堡，是国家重点开发开放试验区。改革开放以来，在这个鸡鸣三国的口岸城市，非公经济不断发展壮大，不仅提高了我市经济发展的规模和水平，而且对增加财政收入、带动相关产业发展、吸纳劳动就业和促进社会稳定发挥了积极而重要的作用。

一、满洲里市非公经济基本情况和近期目标

（一）基本情况

2012年非公经济完成增加值136亿元，同比增长15.3%，占地区生产总值的77 %。按产业分类：一产占2.3%，二产占21.1%，三产占53.8%；按行业分类：工业18.3%，建筑业2.8%，交通运输邮电业6.3%，批发零售业28%，住宿餐饮业11.1%，房地产业6.2%，营利性服务业2.3%。非公经济固定资产投资45亿元，同比增长80%，占固定资产投资总额的59 %。非公经济市级重点项目67个，全年投资45亿元。

非公经济注册数13976户，注册奖金48亿元；其中私营企业注册户1568户，同比增长6.2%，注册资本34.8亿元；外商投资企业47户，注册资本10亿元；个体工商户注册户12361户，注册资金3.2亿元。非公经济实现税收10.7亿元，占全市税收总额的68.2 %，同比增长8%，税收增长率32.1%。

非公经济从业人数57892人，同比增加8552人，占城镇从业总人数的 60.8 %。其中：个体从业人员 25492人，私营企业从业人员30640 人，外商投资企业从业人员1760 人。全年非公经济专项培训经费36万元，培训企业业主9期，共865人次，培训率53.5%，同比增长5.5%。

（二）近期目标

到“十二五”期末，努力使非公经济成为试验区推动产业转型、增强经济活力和科技创新能力、增加就业、维护稳定和提高人民生活水平的重要力量。全市个体工商户发展到 18000户，私营企业2000户；非公经济增加值占全市生产总值的80%以上；固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到70%以上；从业人员占全市从业人员的比例提高到70%，实现税收总额15亿元，占地区税收总额的的75%；建立健全非公经济服务体系。

二、存在问题

（一）产业结构不平衡

非公领域的经济结构呈一、二、三递增结构，在一万余家非公经济法人中，仅有几家从事第一产业，一千余家从事第二产业，其余从事第三产业且主要集中在餐饮服务业，技术含量较低。我们的非公企业大都拥挤在产业链低端，层次较低，没有形成科学的发展方式，不但不能自我提升，更制约了整个非公经济的发展。

（二）政策执行乏力，企业对持续生产经营信心不足

满洲里的非公企业利润空间受政策调控因素影响较大，由于执行不力，企业经营成本压力较大。以外贸企业为例，在满洲里口岸有这样的现象，即外贸公司在满注册，在绥芬河口岸过货，满洲里税收收入流失严重。2008年满洲里市出台“以奖代补”方式促进本地边贸企业的建设发展，但奖励款项返还不及时，影响了边贸企业现金流动和在满发展业务的积极性，外贸企业的进出口额也有所波动。实体经济对发展前景忧心忡忡，特别是外贸企业对持续经营信心不足。

（三）企业融资困难

近年来，满洲里市经济已由卖方市场转为买方市场，企业间竞争更加激烈，粗放经营的弊端日益显现，企业存在开工不足、亏损、资产负债率高、偿债能力差、欠息等问题。由于经营艰难、自身条件的限制以及现行中小企业贷款体制、政策等因素影响，非公企业融资困难，制约了其发展。

（四）经济主体素质不高，人才匮乏，内部管理不科学

近几年满洲里市非公经济整体虽然有很大进步，但企业自身的发展还很弱，经营者的思想理念、文化素养、业务素质、管理水平普遍不高，无论是开拓国内市场还是俄蒙等国际市场，都缺乏相应人才，严重影响企业的长远发展。企业发展缺乏长期规划，随意性较大，生产规模小，技术水平低，科技型企业少，大部分属于粗放型生产，参与市场竞争的能力较弱。

（五）存在着重复性和盲目性

满洲里是口岸城市，非公经济的发展主要是围绕俄蒙两国的进出口及旅游贸易展开。多年来俄蒙两国政策多变，很难有一个长期稳定的生产经营环境，因此，市场信息难以把握，一哄而上的现象层出不穷，大多企业挤在流通领域，真正靠开发新产品和运用高新技术去占领、巩固国内外市场的不多。在总需求不足的情况下，为扩大市场占有率，非公企业竞相降价，企业经济效益低，市场竞争力弱，整体运营质量不高。

（六）管理体制没有理顺

促进非公企业发展的领导体制还不完善，经常性工作机制如例会制度、行业协会、企业协会不健全，企业之间、企业与政府之间的信息互通渠道、平台尚未建立，非公经济做大做强支持乏力。

三、加快非公经济发展对试验区的意义

建设满洲里重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。非公经济是支撑满洲里经济发展的主要力量，是满洲里再次腾飞的希望，鼓励、支持、引导非公经济发展，是加快转变发展方式、调整优化经济结构的现实需要，是培育新的经济增长点、实现富民强市的重要支撑，是扩大就业、增加收入、改善民生、维护社会和谐稳定的重要保障，同时也是执行国家和自治区促进非公经济发展的方针的主要抓手，更是落实国家、自治区试验区政策实施的落脚点。加快非公经济发展是把国家重点开发开放试验区全面建成小康社会的一项战略任务。

四、发展非公经济的几点建议

2012年，《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》获得国务院批准。自治区试验区建设领导小组会议在我市成功召开，《内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见》制定出台。在北京召开试验区新闻发布会暨项目合作推介会后，满洲里的对外影响力和吸引力持续增强。全年新增注册企业483户、外贸企业77户；新增融资9.5亿元、小额贷款3.8亿元；新增银行贷款11亿元，存贷比提高了6个百分点。全市招商引资到位资金110亿元，增长10%。

《内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见》中的政策涉及口岸和通道建设、财税、投融资、产业、工商、土地、公共服务、人才和其他政策；《中共满洲里市委员会满洲里市人民政府关于进一步加快非公有制经济发展的实施方案》从以上角度更加细致地理出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的具体政策和保障措施。这些内容为满洲里非公经济发展提供了优良的环境，被誉为政策“洼地”。

2013年是国家重点开发开放试验区建设的关键年。试验区建设事关满洲里经济能否再次实现跨越式发展，随着对外开放的扩大和市场经济体制的不断完善，非公经济的地位将更加重要。因此，我们要抓住机遇，结合实际，加快推进满洲里市非公经济发展。

（一）营造环境

1.政策

非公经济是满洲里的支柱，市委市政府历来非常重视。自2008年金融危机以来，更是出台了一系列政策，从外贸、旅游、房地产、金融等方面扶持非公企业经营发展。自从满洲里被辟为国家重点开发开放试验区以来，从国家到地方研究制定了一系列的优惠政策支持试验区建设，这些政策是未来一个时期推动满洲里非公经济快速发展的主要力量。政策是经过广泛的调研和深入的研究制定出来的，是针对现状和存在问题提出的，也可以说是非公经济发展迫切需要解决的。政策要得到及时地贯彻、落实，真正作用于非公企业、商户，政策对非公经济的推动效应才能发挥，非公经济发展的目标才有可能实现。

在政策制定和争取上要特别注意与同类口岸的差异性，做到“你有我有，我有你无”。在执行国家和自治区促进非公有制经济发展的既有政策时，要深入研究上级支持试验区建设的方案、意见，及时出台鼓励、扶持满洲里非公经济发展的具体细则，探索放大政策效应的有效途径，把政策优势转化为发展优势。

政策出台后，执行是关键。要树立诚信政府形象，帮助非公企业树立在满洲里试验区实现大发展的信心，就要扎实做到优惠政策执行有力，返还及时。通过共建园区、实施飞地联动等举措，辐射带动周边旗市区共享政策；围绕“四中心、一基地、一平台”建设，加强政策宣传，借助各类高端宣传平台，开展灵活多样的宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，有针对性地开展招商推介活动，吸引更多有实力的企业参与试验区建设。

2.管理

政策引领方向，政府维护环境。发展经济就要优化环境，优化环境就要向管理要效率。要以“创造中国西部最佳发展环境”为目标，借试验区大开发大开放之势，努力建设吸引投资的洼地、产业集聚的高地。

要努力营造干事创业的良好氛围，完善制度管事机制，整合政务服务资源，简化审批程序，规范行政审批中心、建设公共资源交流平台，用制度和程序有效规范权力运行，积极打造服务优、审批少、效率高的发展环境。深入基层，加强对非公经济发展情况的调查研究。加大政策落实情况的督办检查，制定量化考核机制和政策兑现奖励机制，明确各部门政策落实的责任分工，加大与条管部门的沟通力度，继续抓好行风测评，健全非公业主信息反馈渠道，将政策的实际效应与各部门的考评结合起来，推动政策及时得到贯彻落实。

重点打造四种环境。打造全员服务的亲商环境，营造“人人都是服务员，环环都是服务链”的服务氛围；打造周到服务的便商环境，为非公企业提供全过程服务；打造依法服务的护商环境，全面清理歧视性规定，减少检查，严禁摊派，整顿不合理收费，保护非公企业在满经营合法权益，切实维护公平公正的市场秩序；打造诚信服务的安商环境，凡是向投资者做出的承诺，都要积极兑现。

3.督导

健全满洲里市促进非公企业发展的领导体制，由市政府分管领导负责并明确责任部门，行使协调、指导、服务职能；建立促进非公企业发展的经常性工作机制，协调各有关部门推进政策落地。建立和完善非公经济的分类统计、监测、分析与发布制度，加强对非公企业的统计分析和重点监控。及时研究分析非公经济发展趋势，全面准确地反映非公经济发展状况，引导非公经济健康发展。定期召开非公经济工作会议，按年度进行分类表彰，总结经验，解决问题。

（二）企业融资

1.政策

研究制定满洲里市金融融资体系建设规划，逐步改善非公企业融资环境，建立试验区投融资体系。出台奖励政策，鼓励金融机构扩大信贷投放，促进便利融资。建立信用征集评价体系和失信惩戒机制，强化自律意识和信用理念。争取自治区"一行三局"出台扶持政策，加大保险、证券支持地方发展力度。在税收方面，对小微企业实行减免或延期等优惠。

2.资金

建立授信风险补偿机制，协商国有银行扩大对试验区边贸企业的授信额度，并参照国家补助标准给予企业出口信用保险保费扶持，降低银行信贷门槛，放宽信贷条件。成立试验区投资基金，用于优先发展行业补助、融资奖励、品牌培育、技术改造和高新技术产业、重点扶持项目贷款贴息等。设立金融贡献专项奖励基金，对在支持非公企业融资工作中表现突出的银行和个人进行奖励，同时在社保资金、人员工资、财政专户等业务选择金融机构时，优先考虑受奖银行。抓住试验区建设大好时机，积极争取上级资金支持。完善监督检查制度和奖惩制度，规范专项资金使用。

3.机构

运营包商银行，引进内蒙古银行，筹建满洲里银行。规范民间金融市场，引进民间担保机构，实现多途径融资。做好非公企业调查评估和监督工作，发挥好满洲里市中小企业担保中心的作用。

4.业务

积极协调金融部门争取上级权限下放，允许在满洲里试验区推行物流融资、供应链融资、订单融资、出口退税账户托管融资等适应满洲里市实际情况的金融产品；争取增加动产担保、返税票据担保、存货担保等新形势担保信贷业务，丰富担保种类，解决目前满洲里市非公企业因固定资产不足而无法融资的问题；改进外汇管理，促进贸易投资便利化，争取个人本外币兑换特许业务试点和卢布本地流通，开展金融机构卢布现钞兑换业务。

5.平台

政府与银行合作建立和完善融资供求服务信息平台，集中公布扶持政策、政府重大项目等信息，宣传金融部门的金融产品和信贷模式，提供融资辅导和咨询服务，并将企业融资需求情况随时在网上发布，建立银企双方快速便捷的沟通渠道。

（三）培育企业

1.加快非公企业协会、企业家队伍建设和企业品牌打造，培育一批主业突出、竞争能力强的企业骨干

对符合产业政策、经营基础扎实、发展潜力十足的企业给予重点扶持。鼓励通过并购重组、联营联合、参股控股等形式，组建产权多元化的企业集团。重点培育发展一批专业化配套的企业：鼓励非公企业实施品牌战略，完善对名牌产品、驰名商标等的奖励政策，符合条件的非公企业享受本市加快自主品牌建设专项资金等政策。推广连锁经营、特许经营和电子商务等现代经营方式，对形成国内、区内产业链和一定规模的企业给予奖励，对非公企业参加国家和省级有关展览展销的展位给予补贴。建立成长型企业评价机制，对在满洲里市行政区域内依法设立并连续3年进入统计数据库的规模以上企业予以扶持。

2.“走出去”与“请进来”

支持非公企业组团式“走出去”，通过俄蒙境外资源开发、收购与参股、入驻境外园区和参与国家境外园区建设等方式开展对外投资。支持总部在外的非公企业到满洲里试验区发展。建立对外直销通道，鼓励和支持出口大户在境外设立营销网点，融入跨国供应链，建立国际营销网络。简化境外投资项目审批和企业核准程序，逐步建立重点出口产品预警机制，努力避免盲目出口和低价竞销。引导和推动非公企业与国内外大企业大集团合作，利用国内外资本、技术、人才等资源，提升产业层次和核心竞争力。

对口岸城市满洲来说，非公经济的地位之重、作用之大显而易见。政策的作用是帮助企业把握方向，为企业发展服务、铺平道路、扫清障碍，同时政策也需要企业这个载体来实现。在国家重点开发开放试验区这个大的政策环境下，满洲里的非公经济必将如大鹏展翅，实现新一轮的跨越式发展。

（作者单位：内蒙古自治区满洲里市发展和改革委员会）

责任编辑：张莉莉